加快“三个转变”推动政府投资审计转型升级
近年来，随着经济建设的快速发展，政府投资建设项目不断增加，投入的资金量也在逐年增大，对政府投资资金项目加强监管已经成为政府和社会各界关注的热点、焦点。游仙区审计局充分发挥审计“免疫系统”功能，大力开展投资审计“三个转变”工作，推动政府投资审计转型升级，有效保证了财政资金安全。2018年，游仙区投资审计“三个转变”示范建设工作走在全省前列，其经验做法受到审计署高度评价。
转变之一：
实行“建、清、退”，推动投资审计数量规模向质量效益转变
审计质量是审计工作的生命线。该局通过重“建”审计机制，“清”理规章制度，“退”出政府投资管理，确保审计质量，做到改革有据可依。“三转”以来，一共配套出台政策文件共6项，完善规范部门职能职责35项，从制度层面杜绝了投资服务领域“越位、错位、缺位”等问题，重构了业务布局；相继清理修订与审计职能职责不相符的法规制度23项，妥善解决审计职能定位不准的遗留问题；退出政府各类投资管理议事协调机构6个，对不符合审计监督职责范围的临时交办项目，按“法无授权不可为”原则办理。
转变之二：
推行“多维度”监督，确保投资审计从单一工程造价审计向全面审计监督转变
一是计划项目精准审。2018年投资审计项目计划减少到6个，数量下降89.5%，从过去单一的结算审计拓展为跟踪审计、决算审计、专项审计调查等，审计重点涵盖立项审批、征地拆迁、招投标、环境保护等20个方面，发现用地保障不及时、政策落实不到位等问题30个，提出审计建议33条，节约财政资金6000余万元。二是在建项目日常审。探索跟踪审计常态化模式，利用信息化手段，对全区115个项目的建设全过程进行动态监督，实现审计监督的适时跟进、适时分析、适时监管，助推业主单位完善项目建设管理制度10个。三是其他项目抽查审。以建立健全“负面清单制”为抓手，围绕投资建设领域重点环节、重点事项，不定期开展审计核查工作。2018年，针对工程价款结算环节，采取数据筛查选取疑点、重点核查等方法，随机对全区12个100万元以上的项目工程结算审核情况进行核查，发现规费取费有误等问题7个，实现了审计监督贯穿事前、事中、事后全过程。
转变之三：
注重机制创新，实现投资审计从传统方式向现代方式转变
近年来，政府投资大量引入PPP项目、EPC模式等新型投融资建设管理方式，只有转变方式，创新方法，审计工作才能适应新形势新要求。一是构建“三位一体”审计模式，实行国家审计为主导、内部审计为辅助，社会审计为基础的“三位一体”审计模式，全面构建政府投资项目建设绩效审计监管服务体系。二是创新“服务中心+问题库+信息化平台”审计管理，负责对各单位内部审计机构、入库中介审计机构的业务指导、培训管理、质量考核及评价、成果利用。三是创新“1+1”组合审计手段，对政府重点领域项目和涉及社会公共利益的建设项目采取“专项审计调查+跟踪审计”，从建设前期跟踪介入，把好“前期、中期、后期”三个主要关口。开展组合式审计以来，已完成跟踪审计项目1个，专项审计调查项目10个，节约财政资金2000余万元。
（王荣黄庆兴马新友）
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