涪城：经济体制改革活力迸发

日前，绵阳市全面深化改革领导小组办公室一则《关于推广绵阳市第二批全面深化改革经验的通知》让涪城上下为之振奋。《通知》中“涪城区创新方式精准招商引资经验”位列榜首，这为2018年完美收官再添浓墨重彩一笔。

近年来，涪城区狠抓改革创新，将改革创新作为落实区委“一二三四五六”总体战略的“两大抓手”之一。特别是2018年，涪城区在经济体制改革中成绩斐然，为经济高质量发展注入源源不绝的动力和活力。

□杨海燕陈正

“三精准”发力招商引资凸显成效

岁末隆冬的涪城，一场没有硝烟的“经济战”轰轰烈烈的打响，驱散了严冬的寒冷，增添了一份浓浓的暖意。

走进临港经济发展区，惠科、金能等百亿级产业项目已相继开工建设，凤凰膜都产业园二期1万余平方米生产用房全部竣工；在科技城集中发展区，高铁大道、综合管廊六大类基础设施项目正如火如荼进行……

这一切，都是涪城精准招商引资带来的成果，都是“涪城速度”的真实体现。

涪城作为科技城核心区，近年来，该区针对自身发展中的软硬等多方面的瓶颈和制约，下足“绣花功夫”，坚持方向精准、路径精准、落地精准，使招商引资“一号工程”工作取得新突破。

“2018年涪城新签约项目38个，投资总额340.6亿元。”在谈及招商引资改革带来的成效时，区深改办负责人底气十足。

在创新招商引资工作中，涪城区围绕新一代信息技术、高端制造、军民融合、医疗健康器械制造等重点产业，编制《涪城区重点产业招商指南》。同时，还主动与各大园区对接，对招引的项目进行精准分类，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中。

涪城突出招大引强，紧盯国内沿海发达地区产业转型和转移，积极选择符合涪城产业发展和空间布局的优势企业。围绕全区重点产业和优势资源，高质量、高标准编制推出48个产业招商项目。

“目前，四川省军民融合研究院正式入驻涪城，这标志着涪城军民融合深度发展格局已初步形成。”区深改办负责人感慨道。

与此同时，涪城还不断健全体制机制。出台了《涪城区关于推动招商引资实现新突破的意见》《涪城区投资促进工作管理办法（试行）》等机制文件；创新建立“政府＋基金＋项目”立体招商引资模式，采取财政资金撬动社会资本方式，实现资本与项目直接有效对接。

在创新招商项目工作中，涪城区突出项目和载体资源的精准对接。在抓好扩大增量的同时,积极盘活存量资源。对全区工业闲置土地、厂房等存量资源情况进行了全面摸底，根据可利用存量空间制定《四大片区招商引资计划表》，开展闲置承载空间招商，提高存量资源利用率，为新引进项目提供了更多的发展空间。

同时，涪城还有针对性的制定工作计划，明确时间节点和目标任务，以时间换空间，以时间促商机，保持了“涪城速度”。

在招商工作中，涪城以优质服务作为基本保障，让客商切身感受到诚意和营商环境的优势，使项目能尽早落地开花。据了解，截至2018年12月底，涪城区招商引资项目国内省外到位资金110亿元，同比增长9.5%；完成全年市上下达的工作目标任务90亿元的122.2%。

“小额贷”加力解小微企业融资难

“多亏了小额贷款，让我的企业越来越好。”走进位于火车站附近的集美装饰公司，30多名设计人员正在认真的工作。看着眼前紧张有序的繁忙景像，企业负责人何成感慨万千。

2017年以来，涪城区为解决小微企业融资难问题，积极探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体，“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作经营模式，实施无抵押小额贷款保证保险试点，有效解决了小微企业的贷款难问题。

在推行无抵押小额贷款保证保险试点中，涪城区通过引入保险，银行以借款人的保证保险为主要担保，向借款人发放信用贷款，改变以前的实物抵押物贷款模式，以此解决抵押物缺乏的问题。

“在办企业之初，因没有抵押物，很多银行都不给我们放贷，企业运行举步维艰。”何成说，“2017年，涪城推行无抵押小额货款保证保险试点后，我们便在涪城区信用联社贷了200万元用于公司发展，经过一年多，不仅还完了贷款，还有了赢利，去年收入达到400多万元。”

看着不断壮大的企业，何成脸上一直洋溢着开心的笑容。

有改革就会有风险，为健全风险分担机制，涪城区政府出资1000万元设立风险补偿资金，建立政府、银行、保险三方风险共担机制。当发生贷款逾期损失时，先由银行与保险公司按3:7的比例承担贷款本金

损失，当保险公司赔付金额超过其年度保费收入的2.5倍时，后续的贷款损失由政府风险补偿资金进行补偿。

同时，在试点中还设立了暂停机制，当小额贷款保证保险对应的银行贷款逾期率达到10%（贷款余额在5000万元内）或5%（贷款余额5000万元以上）时，相关金融机构会立即暂停开展此项业务，并启动专项调查程序。

“对经工信部门认定的军民融合企业，其单户贷款金额限额由200万元提升至300万元。”涪城区金融办相关负责人介绍说，在试点运行中为促进军民融合企业发展，金融机构还提高了小额贷款保证保险对军民融合企业的贷款额度。

据了解，截至2018年12月末，试点的两家金融机构：涪城区信用联社、中国邮政储蓄银行涪城支行，累计共发放小额贷款保证保险贷款142笔，贷款金额6946万元。

在推出无抵押小额贷款保证保险试点的同时，涪城还成功引进由法国美兴集团、世界银行国际金融公司、德国复兴信贷银行、比利时安盛保险等大型国际金融集团共同投资成立的美兴小额贷款公司绵阳分公司，据了解，该公司也是绵阳市引进的唯一一家纯外资小贷公司。

据美兴小额贷款公司绵阳分公司负责人冯强介绍，2018年，该公司累计为绵阳433户小微企业和农村种养殖户发放贷款8030万元，户均贷款18.5万元。

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