将外地先进经验与当地企业小而散实际结合，加强非公企业、村社区工会联合会建设，为城镇发展注入内生动力—— 一个西部小镇工会的改革探索

如何在西部内陆乡镇的小微企业及社区建立工会组织，最大限度将职工（农民工）吸纳到工会组织中来？

通过提升镇、企业、村、社区和镇内行业工会的整体水平，打破原有镇小三级工会格局，建立非公企业工会联合会、村（社区）工会联合会等二级工会联合会，在全镇建立起“镇工会联合会——二级工会联合会——村、社区工会、企业工会、行业工会、机关事业单位工会——工会联谊会”的组织网络体系，形成了横向到边、纵向到底、上下贯通的基层工会组织网络格局。

这是一个西部小镇——四川绵阳游仙区小枧沟镇工会正在进行的改革探索实践。

“老工会”被特邀参与改革实践

镇属企业千余家，在全国率先开展非公企业工会改革试点，并在工会组建方面形成了行之有效的举措——这是来自上海宝山区工会的“顾村经验”。为学习上海先进经验，小枧沟镇被四川省和绵阳市两级工会确定为学习“顾村经验”的试点地。

小枧沟镇地处绵阳市区东南部，面积54平方公里，全镇总人口3.69万，辖6个村民委员会、8个社区，现有民营企业48家，非公有制小微企业、经济组织、个体工商户856户，在职职工（农民工）7500余人。

用游仙区总工会党组书记、常务副主席唐春的话说，“与顾村相比，小枧沟镇与之的差距不是一点半点。”可改革实践本就不是“拿来”“照搬”。于是，结合市区县工会改革，游仙区将小枧沟镇工会定位为乡镇工会工作的综合改革试点。

拥有多年基层工会工作经验的“老工会”兰友明，是绵阳市总工会的基层组织建设指导员，他被特邀参与小枧沟镇工会改革实践。在兰友明看来，乡镇工会直接面对基层单位、面对职工群众，在协调区域内劳动关系、维护职工合法权益等方面独具优势。而随着乡镇非公企业逐渐增多，劳动关系也日益复杂，工会工作面临诸多新挑战。

“小枧沟镇在全区处于经济发展中游，因此改革极具典型实践意义。”兰友明说。

2017年10月，在对该镇深入摸底调查后，试点工作领导小组提出了工会怎样建、基层怎样管、干部怎样配、活动怎样开展等工作新思路，并一一进行实践。近一年多来，小枧沟镇工会工作逐渐呈现出崭新面貌。

形成横向到边、纵向到底的组织网络体系

小枧沟镇内大多为小微企业，广泛分布在各社区，经济组织数量少、行业分散，建会难、管理难、作用发挥难的现象一直困扰着镇工会工作人员。

为了推动基层工会建起来、转起来、活起来，小枧沟镇打破原有镇小三级工会格局，建立起非公企业工会联合会、村（社区）工会联合会等二级工会联合会，打造了“镇工会联合会——二级工会联合会——村、社区工会、企业工会、行业工会、机关事业单位工会——工会联谊会”组织网络体系，使工会体系更加健全、管理更加顺畅、作用发挥更加明显。

截至目前，通过这一网络，小枧沟镇共建立非公有制企业工会48家，社区工会8家，村工会6家，行业工会6家，建会率100%，已发展会员7400人，职工（农民工）入会率98%。

为确保工会有人干事、有人能干事，小枧沟镇明确提出，村、社区工会联合会主席必须由党支部书记担任，镇工会联合会、机关工会主席必须是党委成员。同时，小枧沟镇工会还专设了非公企业工作、劳动合同签订检查、工资集体协商、劳动竞赛、困难帮扶、法律援助、劳动争议调解和文体活动等8大专员，以确保服务职工群众工作精准落地。

“利用镇商贸协会联系商贸企业和个体工商户的优势，把分散在各社区的行业相近的小微企业组织起来建立行业工会，让工会工作更有抓手。”兰友明介绍，目前小枧沟镇已建立商贸、村社区、非公企业3个工会联合会，6个小行业工会联合会，具体包括民营医疗卫生、教育培训、餐饮服务、种植养殖、商品批发零售、建筑建材运输等行业。

以餐饮行业为例，小枧沟镇的40余家餐馆分布在8个社区，有的社区一两家，有的社区十几家，若单独建会会面临诸多复杂难题，而依托商贸协会建立行业工会，则可一次性将所有零散的餐饮商家集结在一起，工会工作开展更具针对性。

把工会牌子“亮”在老百姓看得见的地方

为了在乡村振兴战略中发挥村工会的作用，小枧沟镇以玉龙村为试点打造“返乡农民工示范基地”和“返乡农民工居家就业示范基地”，并探索出服务农民工的“三三三”工作模式。

“三三三”工作模式，即外出前有培训、外出后有关爱、返乡后有活动的“三有”，聘请维权联络员、困难帮扶员、就业指导员的“三员”，开展助就业、助创业、助发展“三助”活动。最近一年来，玉龙村工会成功帮助村民追回多年来流转在外的土地和被拖欠工资，并扶持返乡创业者孵化蔬菜果园经济。原本有一半青壮年在外务工的“空心村”，已有相当一部分被吸引回乡创业就业。

小枧沟镇有民营培训学校4家、民办幼儿园8家，多年来相互间为争夺生源无序竞争，员工工资收入参差不齐。今年初，小枧沟镇民办教育培训工会组建后，在工会工作人员的指导下，12家机构首次开展了行业内的工资集体协商。

今年2月，小枧沟镇工会联合会组织餐饮行业举办“厨艺大赛”，让不少餐饮小店在小镇上名声大振。今年“五一”期间，依托镇新华社区文体中心，一场职工群众自导自演的文艺演出在新建的职工文化广场亮相，受到当地群众热捧。

“把工会牌子‘亮\’在老百姓看得见的地方。”兰友明称，通过不断延伸触角让工会服务更加触手可及，这是他们推出一系列改革举措的初衷所在。

记者在采访中看到，如今在小枧沟镇大街小巷，“有困难找工会”的醒目标识随处可见，小枧沟镇工会联合会职工服务中心阵地也设在了与职工群众关系密切的社区之中。

“我们深刻感受到了工会作用的积极发挥，为城镇发展注入源源不断的内生动力。”小枧沟镇镇长何广说，工会工作已纳入党委党建工作总体格局，同部署、同落实、同督导，镇党委会专题研究解决工会等群团组织反映的事关职工群众切身利益的重要问题。

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