人力客运三轮车现状调查②各管一头 是否在随波逐流
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作为历史遗留下来的产物，人力客运三轮车目前的各种乱象无法回避，放任自流显然不妥。那么，到底该谁来牵头管理这个行业？记者试图从公安、运管、发改委、城管等部门找到答案，但是在采访中却发现，这一牵扯到数个职能部门的问题，一直难以彻底解决。雾里看花难真切，在法律法规界定下，在“擦边球”式的多头管理下，各部门只能自扫“门前雪”，削弱了对人力客运三轮车的管理力度。
□本报记者文宇实习记者尹秦文/图
好管但那是在几十年前
绵阳市涪城区个运三轮车管理服务部（个运三轮车协会）办公室主任唐福军介绍，城区人力客运三轮车正式注册登记是在1993年，共1643辆，分别属于4家人力运输公司（协会）管理。作为管理方，他们主要从宣传教育、培训咨询、车容车貌、守法经营、优质服务等方面对三轮车进行规范，每月收取一定的综合服务费。
唐福军说：“最初，各个相关职能部门都参与了人力客运三轮车的管理，比如，运管部门办理营运证，进行经营许可、检测、年审；交警部门登记发放行驶证、驾驶证；工商部门注册颁发个体工商营业执照……还有其他部门也各司其职。”唐福军介绍，在当时，人力客运三轮车不论是车貌、车况，价格都很规范，而且每辆车均购买了保险。
“好管，但那是在几十年前。”游仙区朝太三轮车运输服务站负责人杨朝直到现在都还对当时的状况记忆犹新，他告诉记者，最初，三轮车正式注册登记后的几年，有运管、工商、交警等部门进行管理，三轮师傅均按照相关规定运营，不会违反交通规则，更不会乱宰客，生意也不错，每个月都按时交纳管理费。
难管部门职能分散有限
2000年8月1日，市公安局出台了《关于加强绵阳城区人力客、货三轮车管理的通告》，对于车辆状况、行驶区域等均做了相关规定。交警支队相关负责人表示，根据国家法律法规，交警部门有权对三轮车在道路上的行驶行为进行管理，比如，三轮车非法安装动力装置，这就属于交警的管辖范围。但是，三轮车的车容车貌、价格收费等问题不属于交警管辖范畴，没有执法权限。
三轮车乱收费也是“诟病”之一。对此，发改委相关负责人表示，人力客运三轮车运价未纳入政府定价管理，市民在乘坐三轮车时，在自愿的情况下，可以与三轮师傅协商价格。此外，根据价格法相关规定，人力客运三轮车作为服务性收费，应实行明码标价。对未实行明码标价的，价格主管部门有权对其进行处理。
从1993年至2006年，人力客运三轮车作为一种参营工具，运管部门一直对其进行管理，包括发放营运证、统一车身、从业人员培训等。2006年，根据相关法律法规，运管部门只针对机动车的经营行为进行管理。从那以后，人力客运三轮车“脱缰”。
几年前，城管部门接到市民反映，三轮车车身乱张贴的小广告影响市容，城管部门调查了解后，向文明办递交相关资料。市城管局相关工作人员表示，城管部门没有三轮车管理的权限，之所以反映情况，是基于三轮车小广告影响市容市貌，与文明城市形象格格不入。
愿意管希望三轮车“华丽转身”
“三轮车曾作为迎亲车辆，在城区出现过数次。车上装饰着鲜花和气球，喜庆浪漫。”绵阳富鸿物流有限公司二运运输分公司的负责人潘华富介绍，其实，三轮车管理公司仍愿意在有关部门的指导下，协助管理人力客运三轮车。“虽然现在很多城市，三轮车逐渐被淘汰，但在其他一些特定范围，坐三轮车欣赏城市美景已成为当地旅游项目。例如，在北京，有三轮车专营什刹海胡同游。”
唐福军也表示，愿意继续为人力客运三轮车主服务。“我们协会以前有4个人，现在只剩2个了。因为生意不好，缴纳管理费都很难，协会维持基本的运营都很勉强。希望政府部门可以改变一下人力客运三轮车的角色，漂亮的三轮车也是城市里一道美丽的风景线。而且，在环保越来越受推崇的今天，三轮车可以成为环保的传播者和践行者。”
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