创新管理机制 呵护碧水蓝天绵阳市扎实推进生态文明建设
□本报记者李锦辉
让蓝天、青山、绿水常在，既是庄严承诺，更是美好期盼。如今，生态优先、绿色发展的理念已经在绵阳这片土地上深深扎根。昨（7月31）日，记者从市环保局获悉，绵阳市坚持聚集关键环节，绿色优先，推进生态文明机制体制不断改革创新，构建起较为完善的制度体系。
近年来，通过上下共同努力，全市环境质量持续改善。2016年，绵阳市PM10年均浓度较基准年2013年下降7.9%；主要河流出境断面和城市饮用水水源地水质达标率100%；森林覆盖率达到53.62%；工业固废年度综合利用率达到98.5%；万元GDP综合耗能累计下降27.7%；并先后荣获“国家森林城市”“国家环保模范城市”“国家最佳宜居城市”等称号。
实施差异化考核高擎“绿色指挥棒”
科学分类指标。打破“唯GDP论成败”的考核方式，将生态文明建设纳入目标绩效考核，实行“党政同责、一岗双责”，并出台《生态文明考核指标体系》，将全市县市区（园区）划分为山区、丘陵区、近郊区、园区四类，分别占考核总分值的30%、20%、15%、10%。针对不同类别区分考核重点，平武、北川2个重点山区生态功能县突出生态建设和环境保护，重点体现生态效益和社会效益，不再考核地区生产总值及增速等指标；丘陵区、近郊区、园区突出资源消耗和污染防控，重点体现城镇化、工业化和农产品生产在生态文明建设上的要求。
细化精准实施。将各县(市、区)考核项目细化为生态经济、生态人居、生态环境三大类和省级生态旅游区创建等27项具体指标，将园区考核设置为生态人居、生态环境两大类和生活垃圾无害化处理率等7项具体指标，并制定《生态文明考核指标解释及考核方法》，由考核组进行成绩分析和综合评价。
强化运用结果。出台《环境保护督察方案》《关于市级领导带队开展环境保护督察的通知》等文件，将环境保护督察工作纳入目标成绩考核，压紧压实环保工作责任，对未完成目标任务的县市区（园区）进行通报并约谈相关负责人，对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人，严格依法追究其责任。据了解，今年以来，全市就环境问题和环保工作追责干部34人，省环保督察反馈的92个现场点位问题已整改落实71.7%。
创新环境综合管护亮明“绿色执法剑”
积极创新“三长联护”，探索河长、巡长、警长“三长联护”制度，覆盖全市8条主要河流及涪江流域828座水库、87273处塘坝和窖池等水体。同时，加强黑臭水体整治、非法采砂取石等破坏水体环境和河道泄洪安全行为执法力度。截至今年6月，累计完成河道岸整治110公里，水生态改良7.5万平方米。
实施“两法联动”。建立水环境行政执法和刑事司法联动机制，建立10个市县水务警务室、50个镇乡水务警务工作站，制定出台15类52项水事案件涉及刑事案件的移交标准，安排法律顾问全程跟踪指导，对属于水事案件的依照水行政执法程序办理，对属于治安刑事案件的按公安机关规范办理。
严格生态离任审计守好“绿色责任田”
绵阳市按照“先审后提、先审后离”原则，对现任拟列入后备的、列入后备拟提拔的、即将到达平均任职最高年龄的或最高年限的县市区（园区）党政主要领导干部提前开展生态审计，逐步将全市所有554名乡镇党政主要领导干部纳入生态离任审计范畴。
同时，注重关键环节，创新关键人员渗透到审计人员中、政策执行情况渗透到重点项目推进中、资源环境责任审计事项与经济责任审计事项相互渗透的“三渗透”审计。开展结合经济责任、结合问题调查与经验总结、结合项目考察与资金追踪、结合政策执行与地方开展需要的“四结合”审计，多方努力将生态文明建设纳入法制化、规范化、制度化轨道，创新生态文明机制，着力守护绵阳市的碧水蓝天。
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