江油3村民被黑熊袭击致死：黑熊为何下山 如何对受害方补偿

四川江油马角镇3名村民被黑熊袭击致死，善后事宜目前正在处理中。

江油市自然资源局相关负责人5月21日告诉澎湃新闻，四川省尚未出台专门的“野生动物造成人身财产损害补偿办法”，当地将借鉴陕西、甘肃等临近省份相关规定，确定补偿细节。

野生动物造成人身财产损害，应该怎么补偿受害方？有专家建议，应尽快制定全国层面的“陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法”，明确补偿标准及资金来源，减少或避免不必要的矛盾。

伤人黑熊或是下山饮水觅食

“被击毙的黑熊已在一处屠宰场进行了无害化焚烧处理。”前述江油市自然资源局负责人称，此次事件中出现的黑熊数量，有不同版本，“说两只、三只的都有”，“到底有几只还是不清楚”，目前搜猎队仍在山上搜寻。

此前，一名事发当晚曾目击一头黑熊袭击车辆的村民告诉澎湃新闻，该黑熊其中一只脚掌受伤，“似乎没了”，这可能是其袭击村民的原因。

对此，前述江油市自然资源局负责人称，就此次事件中的黑熊遗体来看，脚掌上的伤应是较久以前的。“受伤后袭人，这只是村民的猜测而已。”他告诉澎湃新闻，黑熊或是在下山寻水觅食时与村民相遇，进而发生惨剧，“具体情况还需调查，能确定的是，（黑熊）多次攻击了人”。

澎湃新闻5月20日探访事发地村庄时，也有多名村民表示，今年1月以来，当地干旱缺水，“没怎么下过雨”，黑熊可能是在下山饮水过程中与人相遇。有村民回忆，自己曾跟随其他人一起进山寻人，三名死亡的村民遗体旁即有一条小河，沿峡谷流向山脚下的村庄，“雨水充足的时候，山上有泉水可以饮用，但今年确实太干（旱）了”。

东北林业大学野生动物研究所所长张明海5月21日告诉澎湃新闻，黑熊活动范围较大，经常进入林区和农区交错地带，春季、秋季发生伤人情况的概率较大。

“在东北地区，黑熊冬季“蹲仓”，春季则会外出，饿了一个冬天，到处找食物；而在秋天，农作物熟了，黑熊经常到农田地里去偷吃。”张明海认为，四川地区气候较东北暖和，生活在这里的黑熊不需要“蹲仓”，“但偶然性的天气变化导致食物、水源短缺，熊会扩大活动范围，进入人类活动区域觅食”，进而发生伤人事故。

“比如这次黑熊攻击人的区域长期干旱，野生动物经常喝水的小水坑干涸了，它要寻找水源，就会下山。”张明海认为，当地村民对于黑熊出现在峡谷中的原因猜测不无道理。

此外，有网友表达担忧，是否是因为当地生态链遭到破坏，以致于“人熊发生冲突”。澎湃新闻注意到，事发地沉水村附近，确有山体被挖开，工人正在采矿；沉水村水库修建不久，尚有挖掘机作业挖渠。

对此，前述江油市自然资源局负责人表示，当地未有生态破坏的情况，“相关项目都是拿到了手续”。当地村民告诉澎湃新闻，大家的活动范围均在聚居地周围，未有破坏环境的情况。有村民进山采药时，“还会看见黑熊用折断的树枝搭建的窝”。这些年，除了野猪、黑熊“偷吃”庄稼等偶发情况外，未有其他“冲突”。

借鉴邻省经验补偿遇难村民家属

此次事件中的黑熊为“亚洲黑熊”，属于国家二级保护动物。国家保护动物伤人后“谁来补偿、如何补偿”，成为死者家属及舆论关注的问题。死者唐容的丈夫李昌泽告诉澎湃新闻，妻子及另外两名村民的遗体已被送到江油市殡仪馆，家人正等待政府善后。

唐容离世后，留下7岁的幼子。此外，家里尚有80多岁的老人需要赡养。为照顾老人、孩子，李昌泽今后将难以外出打工，家中10多万元的外债也令他发愁。他说，因目睹母亲遇袭离世，孩子有了心理问题。“希望能够得到政府的补偿。”李昌泽说，此外，他家所在的沉水村6组在山里，到山下的村民聚居地要走一两个小时，“安全难以得到保障”，希望能够“生态移民”，下山定居。

5月19日，李昌泽曾前往马角镇政府协商，相关领导告诉他，这些问题由市里决定，“镇上说了不算”。5月20日，该镇一位副镇长也告诉澎湃新闻，补偿费用及生态移民事宜，由市政府牵头处理。

《野生动物保护法》第十九条规定，因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿；具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

澎湃新闻注意到，目前有陕西、甘肃、云南、湖南、吉林、青海、安徽等省份出台了“重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法”。吉林省近日表态将就此立法。

5月21日上午，江油市自然资源局相关负责人告诉澎湃新闻，目前善后事宜正在处理中。对于如何向遇难村民家属进行补偿，该负责人表示，目前四川尚未出台专门的“野生动物造成人身财产损害补偿办法”，当地将借鉴陕西、甘肃等临近省份相关规定，确定补偿细节。

澎湃新闻注意到，2005年实施的《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》规定，重点保护野生动物造成死亡的，补偿金额（含丧葬补助费）为全省上年度农民人均纯收入的20倍；重点保护野生动物造成人身伤害的，医疗救治费和损害补偿费省级财政负担80%，设区市、县级财政各负担10%。

专家：应制定全国层面的补偿标准

对于野生动物造成人身财产损害后“如何补偿”一事，张明海告诉澎湃新闻，《野生动物保护法》规定，由地方政府制定具体的补偿的标准和额度，但这带来的问题是：野生动物侵扰庄稼、袭击人类频发的区域大多偏远，经济相对欠发达，频繁的“补偿”对地方财政而言是不小的“负担”；此外，全国目前仅有数个省份制定了详细的补偿办法，但标准过低、不够统一，最终结果可能无法达到受害人的期望值。

“很多时候，不是说地方政府不愿补偿，而是当地经济达不到（要求）。”张明海称，其在工作中，也见了不少被野生动物致残致死的案例。张明海告诉澎湃新闻，伤者在院治疗费用不菲，出院后也面临着巨大的生活、精神压力。

张明海认为，对于受害者的损失认定及具体补偿，应该由中央政府统一制定，或“提供一个国家认可的标准”，各地政府参照执行，差异不应过大。 “每个省的实际执行情况，可能略低于或略高于标准，但至少让每个被补偿人心里有一杆秤。”张明海说，保护野生动物不该走向另一个极端，“野生动物造成伤害后谁来管”，这一问题的答案应该更为明晰。

澎湃新闻注意到，2019年全国“两会”期间，全国政协委员马海军曾建议，应制定全国陆生野生动物造成人身财产损害补偿条例，以保障受害者合法权益，提高野生动物保护积极性。

建议中说，人兽冲突事件日益增多，野生动物造成人员及财产损失的事件频繁发生，严重影响到广大农牧民群众正常的生产生活，也在一定程度上挫伤了群众保护生态、保护野生动物的积极性。

马海军称，应尽快制定《陆生野生动物造成人身财产损失补偿条例》，明确补偿资金来源，规范补偿程序，有效保障权益；合理确定损失补偿标准，政府主导建立多元补偿机制；制定全国统一的损失补偿标准，减少或避免受损主体与政府间的不必要的矛盾和冲突。

另外，在补偿机制的建立上，应当确立多元化的补偿主体、实施多种补偿方式、采取政府和市场并行的补偿手段。同时，建立补偿资金监管制度，确保补偿资金专款专用、使用安全。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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