牢固树立安全发展理念 全面落实安全生产责任——绵阳市安全监管工作纪实

加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，关系到千家万户的切身利益，更关系到广大人民群众的健康和生命安全。今年上半年，全市安全生产形势总体平稳，取得了重大及以上安全生产事故“一杜绝”，事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，农业机械、通信施工、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等六大行业零伤亡的较好成绩。同时，也为下半年抓好安全生产监管工作打下了良好基础。

□肖楚凡

A重宣传多种方式强化安全理念

基础不牢，地动山摇，安全生产重在强基固本。而强基固本的根又在于牢固树立群众安全生产的理念。只有充分认识到安全生产的重要性和必要性，安全工作才能真正落到实处。

今年以来，市安监局从宣传和培训两方面着手。一方面充分利用报纸、广播电视、互联网和各类活动广泛进行安全生产宣传；另一方面，则对各类企业主要负责人、安管人员、特种作业人员等加强岗位培训，增强责任意识。

仅以职业病防治工作宣传为例。为提高全社会对职业病防治的认识和重视，安监部门编印了《职业病防治法》单行本和《职业健康防治知识100问》3万本，开展了免费送书活动。同时，在今年4月开展的《职业病防治法》宣传周活动中，安监部门还全面开展职业卫生培训工作，对用人单位的主要负责人和管理人员进行职业卫生专业培训，使用人单位职业危害告知率和培训率不断上升。

在6月开始的“安全工作月”中，安监部门组织全市900余家单位参与，发放各类安全宣传资料80万余份。召开了全市130余家市级重点企业安全监管工作会并开展“落实安全生产主体责任宣誓活动”。安监部门还在《绵阳日报》等媒体上加大对安全生产工作的宣传，并就露天矿山工人、地下矿山工人作业等安全常识进行介绍，帮助高危工种的工人增加自我安全保护意识。

绵阳市还为2600余名生产经营单位主要负责人和安管人员进行安全生产知识和管理能力培训并进行考核，为240名乡镇（街道办）安监人员进行安全培训，开展了《安全生产法》《职业病防治法》、“法律走基层”等法治宣传咨询活动400余场次，发放安全教育读本50余万册。

将宣传和培训相互结合，以各类活动为载体，越来越多的群众有了安全生产这根“弦”。

B抓源头引导企业重视安全生产

“企业落实主体责任没有休止符，永远在路上。只要企业将主体责任抓在手上、记在心上、扛在肩上，安全发展就有了底气，职工群众就有了福气。”市安监局局长银登春说。

加强安全生产管理，企业是“重头戏”。虽然经过广泛和深入的宣传教育，很多人都意识到企业安全管理的重要性。然而个别企业重效益、轻安全的倾向依然存在。一些中小企业安全生产“没人管、不会管”的现象还比较普遍。

绵阳市以安全基层创建为基础，坚持“安全、健康、和谐”的理念，充分引导企业等生产经营单位积极参与安全社区建设。通过打造一批规范化、示范性的安全社区，引导更多企业参与到安全社区创建中来。

从观念上引导，从制度上规范，通过培训、走访指导、隐患排查等方式，帮助企业找到安全生产薄弱点，建立和完善科学的安全管理体系。以科技为引领，绵阳市在住建、工贸领域深入开展安全生产标准化建设，在非煤矿山、危化、金属冶炼等高危行业开展“机械化换人、自动化减人、智能化作业”试点工作，切实帮助企业提升了安全生产管理能力。

有引导也要有监管。面对安全生产监管工作，创新监管思路、扎牢监管篱笆是民之所望、施政所向。

经过前期需求论证、方案设计、项目立项、公开招标等程序，“绵阳市安全生产综合监管信息平台建设项目”与3家中标单位于日前正式签约，标志着绵阳市安全生产信息化建设正式启动。该平台是市安监局科技兴安、创新安全监管方式打造的重点项目，不仅有机整合了安全生产预警体系、隐患排查治理体系和应急救援指挥调度体系，还包含安全监管多方面业务子模块。该平台建成投入使用后，全市将初步形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网格体系，并实现信息化与安全监管业务的深度融合。

C建制度确保安全管理规范有效

由国务院食品安全办、农业部、食药监总局主办的2017全国“双安双创”成果展近日在北京开展，绵阳市安州区“互联网+重大农事活动事前报告制”作为四川两项创新之一在展会上展示并获得授牌。该项创新有利于落实农药安全间隔期，实现农产品安全。而这，只是绵阳市安全监管制度创新的一个缩影。

近年来，市政府、市委编办和市政府安委会分别印发了《绵阳市安全生产“十三五”规划》《关于进一步明确安全生产职责全面落实安全生产责任的通知》《市级部门安全生产工作职责及分工》《绵阳市安全风险分级管控工作指南》等文件，不断完善安全生产责任制，为依法有序、有效、有力开展全市安全生产工作提供了有力保障。

安全风险分级管控和隐患排查治理是绵阳市着力打造的双重预防机制。今年以来，绵阳市对2127家重点监管企业按照分级分类管理原则确定监管责任，督促企业自查自改自报安全隐患5554条，对78处重大隐患实行挂牌督办。各级执法部门查处一般隐患2154起，完成整改2085起，整改率为99.2%。共排查风险点710余处，初步确定风险等级558处（红色42处、橙色23处、黄色251处、蓝色231处），对27处危险化学品重大危险源的分布、等级等信息重新进行了核查辨识。

同时，根据新《安全生产法》的要求，绵阳市着力安全生产标准化建设。目前，全市共有775家企业完成了安全生产标准化建设工作，预计年内规模以上企业将全部完成建设，为进一步改善企业安全生产管理水平打下坚实基础。

在安全生产监管工作上，绵阳市还明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”制；取消安全生产风险抵押金制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能；积极推进安全生产诚信体系建设，充分运用安全生产不良行为“黑名单”制度和安全生产失信联合惩戒机制，强化监督，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。

D见实效安全事故向“低”看齐

为进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，6月以来，全市安监执法机构集中开展了重点行业领域安全生产执法专项行动，共检查非煤矿山企业94家、危险化学品企业101家、烟花爆竹经营单位116家、其他企业221家，对80家企业进行了职业健康执法检查。7月至10月，绵阳市还将在全市范围内开展为期3个月的安全生产大检查。

近年来，全市安监执法机构不断强化企业事故隐患排查和治理执法检查，深入开展重点行业领域专项执法行动，加大对各类安全生产违法行为的打击力度，及时查处举报案件，通过日常监察执法推动安全生产法律、法规和规章的贯彻落实，及时发现消除了一大批事故隐患。

今年上半年，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全市安全监管监察部门监督检查生产经营单位1091家，实施行政处罚65次，处罚生产经营单位负责人13人，处罚款180.68万元。

持续强化安全生产责任落实、持续保持严管重罚的高压态势、持续加大安全生产投入、持续夯实安全生产基础，1-6月，全市安全生产事故大幅度下降，实现了“一杜绝”“三下降”、六大行业零伤亡。即：杜绝了重大及以上安全生产事故，生产经营性安全事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标同比分别下降25.5%、25.1%、20.2%，农业机械、通信施工、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等六大行业领域没有发生人员死亡事故。

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