北川：实施“五大工程”提升基层治理效能
近年来，北川羌族自治县大力实施基层治理能力提升攻坚行动“五大工程”，围绕治理手段单一、机制体制不健全、政策体系不完善、干部治理能力有待提升、社会组织发育不成熟、缺乏科技创新带动等问题，扬优势、补短板、强弱项、建机制，使得全县基层治理效能得到了大幅提升。
□绵阳日报社融媒体记者杨檎
党建强基把优势聚到党组织带动上来
现在，一走进北川许多社区，都能见到醒目的“党群吉米家园”字样。随便询问一个居民，都能得到“标准答案”：“吉米，就是羌语‘心连心’的意思，党群吉米家园，就是我们的党群心连心家园！”
基层党组织的政治功能和服务功能，渗透到各个角落。近年来，北川大力深化“党建引领+组织建设”，试点建设跨区域、跨行业、跨部门党建联盟，在大幅提升基层党组织覆盖面的同时，开展社区“双报到”活动，积极探索乡村“导师帮带制”试点，不断延伸基层组织的“神经末梢”。一系列深受群众欢迎的“红色矩阵”，也因此逐渐形成。“以打造城镇15分钟、农村30分钟基本公共服务圈为目标，全县计划2022年底前完成257个党群吉
米家园建设，并通过探索‘红色物业’试点，构建‘居民小区党组织+业主委员会+物业服务机构’三方联动格局。”北川城乡基层治理委员会相关负责人告诉记者。
干部提能把底气提到效能发动上来
基层治理好比繁杂的穿针绣花，而广大基层干部就是那“穿线人”，基层治理要“提能”，首先就得给干部“提能”。为此，北川通过发挥“头雁”引领力、强化“归雁”吸引力、激发“雏雁”内生力等，多管齐下给干部“提能”。
发挥“头雁”引领力，北川统筹实施“一把手”提能、专业化领导干部培养、年轻干部铸魂三大工程，组织开展基层治理能力提升、乡村振兴能力提升、成渝双城经济圈建设等专题研讨班，计划到2022年培养高素质专业化执政骨干500名。强化“归雁”吸引力，制定了乡村人才振兴行动方案，实施“羌山育才计划”，按照精准引才、产业聚才、服务留才的要求，用5年时间重点评选支持100名处于行业领先、引领发展的基层治理潜力型人才。激发“雏雁”内生力，充分利用挂职历练、顶岗锻炼、交流任职等形式，加强年轻干部锻炼提能，同时办好基层专题示范培训，实施村（社区）干部学历提升激励计划，不断扩大后备干部储备库。
“三治”融合把目标放到善治联动上来
基层治理如何“治”？在长期实践中，北川围绕“自治”、“德治”和“法治”积极发力，并将“三治”有机融合，使得综合治理效能得到了不断提升。
下好自治“一盘棋”，根据羌族传统文化和习俗，在各村（社区）搭建“有事好商量”平台，创新“三羌共治”调解模式，建立“同一套网格、同一支队伍、管多种事情”的“全科网格化”管理服务体系，打造“社区网格长、小区网格长+专兼职网格员+社会力量”的“2+1+N”网格管理架构。凝聚德治“一条心”，长期以来，北川持续开展“十星级文明户”“最美家庭”“文明家庭”“北川好人”等先进典型评选，引导村民“写家训、晒家训”，按照“一乡（镇）一品，一村一色”原则构建起“三馆一站一中心”的县、乡、村三级公共文化服务体系。织密法治“一张网”，结合八五普法工作，建设常态化宣传阵地，并通过实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，开展“六无”平安村（社区）创建，推广“综治警务”模式和一村（社区）一警务助理等，让全县基层治理工作有法可依、有法必依。
智慧护航把切口开到科技驱动上来
基层治理离不开科技创新助力，近年来，北川大力实施智慧护航，通过科技驱动把稳“航向之舵”、筑牢“船身骨架”、鼓满“前进风帆”，确保了基层治理这艘“大船”开足马力全速前行。
提升智慧政务水平，把稳“航向之舵”，北川建立了政务大数据中心，推行“一网统管”“一网通办”“互联网+政务服务”，简化群众办事流程，完成了由“群众跑”向“干部跑”，再向“数据跑”的“三级跳跃”。深化智慧治安建设，筑牢“船身骨架”，北川加快人工智能、大数据物联网、5G、区块链等与社区治理和服务体系深度整合，整合接入农村“雪亮工程”视频点位902个，安装慧眼探头12000个，打造出紧跟时代发展的平安智慧小区。强化智慧工程建设，鼓满“前进风帆”，北川建设了县级综合应急指挥中心，并构建起“通航+应急”体系，大幅提升监测预警、指挥协调、救援处置、灾害事故评估能力。同时，还建设了“互联网+”交通管理综合应用平台，加强绿波道路、道路监控网络整合、交通设备维护、信息系统等建设，进一步提升城市交通治理科学化、精细化、智能化水平。
社会协同把重心落到统筹推动上来
众所周知，基层治理不是某一个人、某一个单位的事，而是一个需要社会协同、公众参与的综合系统工程。为此，北川积极构建多元主体的互动机制，，整合多方资源优势，形成了协同治理的巨大合力。
从“单一管”到“多元治”，北川将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，并建立了政协“两代表一委员”制度、创新社区提案机制，整合志愿服务组织、民间协会组织、基层自治组织、社会团体组织等资源力量，大力推行“一员多用”“多岗合一”，有效统筹各领域参与社会治理活动。从“小气候”到“大环境”，北川开展了扶老助残、基层治理等社会工作服务试点，2025年将实现全县乡镇全覆盖；设立孵化培育基金，建设孵化基地，2025年底每个社区将至少拥有5个社区社会组织；探索建立社会组织综合服务平台，提供孵化培育、能力建设、资源链接、成果展示、规范引导等综合性服务，力争到2025年形成“分级负责、覆盖广泛、功能互补、协同联动”的社会组织综合服务平台。从“粗线条”到“微治理”，以社区为治理单元，北川大力实施城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程，不断完善“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理新框架，打造省级城乡社区治理试点县、试点乡镇、试点社区，呈现出了以点带面、以优促建、整体提升的局面。
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