安州秀水镇：扎实做好两项改革“后半篇”文章
执法人员深入木材加工等企业开展监管服务工作
准备好了！便民服务中心职员为你服务
隆冬时节，走进安州区秀水镇，一幅幅美丽画卷映入眼帘——宽阔整洁的街道上商铺林立，人流如织，配套合理的附属设施，安逸舒适的居住环境，让居民脸上挂满温馨的笑容……
位于安州区腹地的秀水镇，是全国重点镇、全省“百镇建设试点行动”试点镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。在村级建制调整改革中，原来的35个村3个社区调减至18个村3个社区。
怎样做好两项改革“后半篇”文章，推动改革成果转化运用、惠及广大群众？秀水镇党委书记李超介绍，两项改革以来，该镇紧紧围绕“加快建成全省中心镇和安州区副中心城市”的目标，进一步优化资源配置、进一步加强队伍建设、进一步提升社会治理、进一步提高行政效能，交出了一份沉甸甸的民生答卷。
□绵阳日报社融媒体记者安峥图片由秀水镇人民政府提供
便民服务大提升打通服务群众“最后一公里”
“服务效率高，服务态度好，一心为民办事，点赞！”日前，在秀水镇人民政府便民服务中心，不到半个小时，做五金建材生意的彭洪斌便办好了营业执照。
在推进两项改革“后半篇”文章工作的进程中，秀水镇党委、政府围绕便民服务“八个一”举措，以推进乡镇便民服务中心标准化建设为抓手，进一步规范中心服务场所，完善服务平台，优化服务功能，全力提升镇村便民服务能力、水平。确保乡镇区划调整改革后对群众服务不减，群众满意度不减，打通了服务群众“最后一公里”。
走进宽敞明亮的秀水镇便民服务中心，记者看到，前来办事的群众络绎不绝。为尽量简化办事程序，服务中心的LED、电视屏和公示栏公示办理事项和办理流程，十分方便。中心规范设置了“综合咨询窗口”“综合受理窗口”和“综合审批窗口”3大窗口；集成建设有现代化“排队叫号”“智能引导”“电子样表”“互动评价”等6大系统；人性化配备了饮水休息、免费打字复印和图书阅览等区域；整合进驻了银行服务、水电气费缴纳等事项，极大地方便了群众办事。
这座便民服务中心整合经济发达镇行政管理体制改革试点资金180余万元，盘活原秀水文化站闲置资产，于2020年11月改建完成投入使用，建立了“秀水镇便民服务中心拟进驻事项清单”。承接下放行政审批事项34项，其他行政权力事项7项；承接公共服务事项117项，其中直接办结类64项，初审转报类公共服务事项53项。加强与区级部门对接，明确进驻事项办理流程，确定申报条件、审批材料、办理程序、审批环节、审查标准、办理时限以及收费标准等程序，力争服务事项一次性办结，避免“一事多跑”。
中心还规范3个窗口，践行“一窗受理”
模式合理设置咨询引导台，将综合咨询岗位前移至窗口之外，落实2名业务能力强的工作人员，专门负责业务咨询和人员导流工作。
“截至目前，已办结行政审批事项72件，办结公共服务事项12661件。”便民服务中心主任李杰介绍，中心还健全了4项制度，提供便民服务强大保障。
健全镇、村、组三级代办制度。严格落实村（社区）“两委”坐班制度和村组干部代办制度，建立以村“两委”干部、小组长、党员志愿者为主的代办队21支，明确代办职责和代办项目，延伸便民服务深度。
健全集中入驻制度。将直面群众的水、电、气费缴纳和银行金融服务整合到便民服务中心，让群众在一个厅内办成部分与生活相关的事务，纵深推进“办事跑一次，一次就办好”。
健全管理机制。严格落实“七个制度”
（首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制、代办服务制、信息公共制），完善“四个公开”（程序公开、依据公开、时限公开、结果公开），制定“一套考核”，将中心人员的平时表现、业务能力、群众满意度等纳入个人年终考核，发挥考核指挥棒作用。
健全后勤保障制度。为进驻中心人员统一定制工作制服，提升服务形象；结合“提高执行力、夺取双胜利”专项行动，开展中心人员素质能力提升培训7次，增强业务人员服务能力和业务水平。
安州区政务与营商环境服务中心负责人认为:“作为安州区两项改革后软硬件条件最好的便民服务中心，秀水镇严格落实群众办事‘最多跑一次’的服务宗旨，真正做到了‘小事不出村、大事不出镇’，便民服务增强了，群众更加满意了。”
“1+4+N”模式
提升基层治理现代化水平
秀水镇是全省经济发达镇行政管理体制改革试点，两项改革后，该镇共承接省上直接赋予和区级部门下放的执法权限100项，涉及住建、农业、交通等9个领域。
为深化行政执法改革，统筹配置行政执法资源，相对集中行使行政处罚权，秀水镇结合实际，2020年10月，成立了全区首支综合执法大队。大队通过采取“1+4+N”工作模式，推动实现乡镇“一支队伍管执法”，形成了综合执法的强大合力。自运行以来，大队共开展执法工作300余次、办理执法事项242件，有效破解基层执法顽症难点问题，提升了基层治理现代化水平。
建好一支综合执法队伍，解决执法权责不统一问题。针对过去乡镇执法权限少、各类执法难统一等问题，整合农业、城乡建设、交通运输等100项执法职能和执法部门派驻站所工作人员，统一编入乡镇综合执法大队，9大领域100小项执法权限全部归入大队，统一开展乡镇行政综合执法，除委托执法事项外，实现综合执法大队执法决定即具有法律约束力，解决过去乡镇只有属地责任而无执法权限、派驻单位多头执法等问题。大队成立以来，解决违建拆除、占道经营等长期问题50余个。
分类用好四个执法中队，解决执法专业度不高问题。针对过去乡镇机关干部专业背景繁杂、执法专业水平参差不齐等易造成行政诉讼风险的问题，按照权限种类、执法人员专业等标准，在综合执法大队下分设住房城乡建设、市场监管、农业农村、生态环境四个执法中队，采取“两名以上具有执法资格人员+若干名干部”形式，负责各中队执法权限内行政执法工作，解决动物检疫、假冒伪劣食品和保健品甄别等专业领域执法权威和水平问题。大队成立以来，作出的230余项执法决定未收到一次投诉。
发展N个协管员，解决执法覆盖面不全问题。针对执法人员有限、覆盖不全等因素易造成假保健品、伪劣商品进入农村地区等情况，发展村组干部和群众成为协管员，建立群众线索提供、案例举报有奖制度，通过案件快处微信工作群，协管员可随手将违法人员、现场情况、具体位置等信息通过微信快速举报，执法人员可快速前往现场执法处置，延伸执法广度和深度。今年以来，通过协管员举报查处销售假冒伪劣商品、占道经营等案件20余起。
“下一步，执法大队将继续集中执法人员、整合执法力量、优化执法资源、创新工作方式，进一步提高行政执法水平，确保全镇社会发展大局和谐稳定，为全镇经济社会高质量发展创造良好的社会环境。”据大队负责人刘杨介绍，随着我们综合执法改革的不断深入推进，“一支队伍管执法”必将大大提高执法效率、规范执法行为、提升基层治理现代化水平，最终营造“一把尺子量到底”的公平社会环境，使人民群众的安全感、幸福感、获得感不断提升。
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