安州:切实做好两项改革“后半篇”文章
优质粮油现代农业园区（本报记者王勇摄）
桑枣镇齐心村民宿（本迪摄）
“一站式服务”化解基层群众矛盾（杜康摄）
深秋的安州，广袤田野生机盎然,美丽的乡村涌动着振兴的热潮。
在安州区乡镇行政区划调整改革中，保留乡镇党委、纪委10个（撤销8个），新设立村（社区）党委71个、党总支67个、党支部13个。规范新村党委（党总支）下设党组织设置，明确村（社区）下设党支部书记、党小组长补助标准。
两项改革启动以来，安州全区上下紧扣时间节点、把握关键环节、严格程序规定，圆满完成两项改革“前半篇”文章。两项改革已进入“后半篇”阶段，面对省委、市委的决策部署和全区人民的殷切期望，怎样做好两项改革“后半篇”文章，推动改革成果转化运用、惠及广大群众？
安州全区上下紧扣“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，抓早动快、高效推进、大胆创新，确保两项改革“后半篇”文章抓实抓好抓出成效，最大程度放大改革效应、增强了改革实效。
□邱怡本报记者安峥
1着力优化资源配置激发基层组织活力
对于村、镇而言，如何在这场改革中寻得程式“最优解”，不仅关乎民生，更涉及民心。而其中的第一步，便是优化乡镇资源配置。
“在机构编制上，我们按照‘3+4’和\‘2+2’的方案设置了中层机构。”河清镇镇长刘益俊告诉记者。
花荄镇则探索实行“三化三优”运行模式。通过条块化设置机构、模块化建立平台、分级化赋能履职，优化职能职责、力量配置和便民服务。
在盘活用好镇村公有资产上，桑枣镇秉承建立健全镇村公有资产管理长效机制，整合优化办公资源，实现公有资产有效利用，以乡镇行政区划和村级建制调整改革为契机，摸清全镇国有房产共18处。而河清镇积极探索将非中心场镇公有资产盘活。在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。整合非中心场镇的农技站、计生站等资源，规范建设便民服务点，置换出非中心场镇办公楼及附属用房，用于建设养老服务机构和农产品加工企业等。
在两项改革的进程中，安州区进一步配强培优干部队伍，进一步激发了基层组织活力。统筹选配政治坚定且具有现代农业、乡村旅游、镇村规划、基层治理等方面专业背景和丰富经验的干部担任乡镇党委成员，增强乡镇党委政治引领力和发展推动力。制定、落实《安州区激励干部担当作为十条措施》，不断激发乡镇干部干事创业激情。优化基层年轻干部培养链条，创新实施选调生“翱翔计划”。村改后已举办村（社区）干部提能培训班5期，培训400余人次。
此外，为完善乡镇综合行政执法体系改革，安州区整合现有执法力量和资源，统筹组建乡镇综合行政执法机构、建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合行政执法体系。此外，根据各乡镇特点，在承接行政许可、行政确认等执法基础清单的基础上，主动选取承接符合实际的特色清单，编制执法清单，确保上级下放执法权限“接得住、管得好”。
2着力提升发展质量壮大特色产业“聚合力”
国庆假期，位于桑枣镇的罗浮山温泉热闹非凡。走进大山深处的蝴蝶谷，春来百花齐放，夏至微风拂面，秋黄硕果累累，冬迎喜上眉梢。而这一切，均得益于当地与生俱来的“神来之笔”。近年来，桑枣镇依托构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”的发展理念，重点推进“一核两带”文旅经济发展布局，为全域旅游示范区创建提供强力支撑。
作为山区乡镇，完成乡镇行政区划调整改革后的桑枣镇，整合乡村旅游资源，成立了蝴蝶谷旅游开发公司，有效提升了“枣皮走廊·蝴蝶谷”景区的经营管理和服务水平。同时，将剪纸、花庙陶艺、葫芦烙画、张大包蛋等非遗项目引入改造后的老村委会，丰富乡村旅游业态，完善旅游要素。
为了将乡村旅游打造成为落实“绿水青山就是金山银山”的重要载体，桑枣镇放弃了传统的农耕和种养殖模式，依托罗浮山温泉康养小镇建设，通过打造蝴蝶谷沿山森林康养产业带和罗浮山温泉康养产业带，联动乡村旅游、生态旅游、文化旅游一体发展，将乡村文化和旅游资源优势转化为乡村旅游发展优势，不断满足人民群众对美好生活的需要。
两项改革后，安州区产业发展实现了互促互带互融的生动发展局面，实现了产业发展规模化、集约化、特色化。村与村之间合作壮大产业规模，有效解决了集体经济发展薄弱、产业规模小、竞相发展积极性不高等问题。
“我们把村里闲置的资产出租给木制工艺品加工的公司，每年能给村集体经济增加1.3万元的收入。”采访中，河清镇月溪村党委书记陈道洪对盘活村集体经济深有体会，利用改革的契机盘活村级资产，一方面壮大了集体经济，另一方面也会提高村民的福利待遇。
党的十九大提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。在凝聚特色产业“合力”的道路上，安州区加快构建“2+3+4”现代农业产业体系，做强水稻制种、优质粮油优势产业，做优中药材、魔芋、牧草特色产业，分级分批培育建设优质粮油、猕猴桃等10个现代农业园区。探索建立“乡村文创+田园旅居+生态康养”农旅融合式、“自建厂房-项目招引-合作运营”项目拉动式等7种集体经济发展模式，拓宽村集体经济收入渠道，目前，全区基本消除“空壳村”。
3着力增强服务能力显著提升便民服务
日前，在雎水镇便民服务中心，工作人员小文正在为前来办事的张大爷解答相关政策。据悉，该中心共有18个服务窗口（包括沸水便民服务站5个），工作人员18人。工作人员通过系统的综合业务知识培训，考试合格后统一上岗。实现缺人不缺岗，缺人不缺服务的管理模式，提升办事效率，提高群众满意度。
在桑枣，该镇将枣园社区居民委员会所辖范围2.4平方公里打造成以党员驿站、枣园图书角、社区志愿服务队、调解室、居民议事室等功能分区的“彩虹阵地”，切实提升基层党组织服务党员群众的水平，利用桥炉街多功能活动中心、枣园正街文化路、社区新址实现所有工作高效分区，为群众提供一站式服务，进一步强化和创新社区综合治理。
打通服务群众“最后一公里”，是此次乡镇行政区划调整改革的一大亮点。在安州，调整后的10个乡镇纷纷对辖区内的资源进行优化配置，打造集便民服务、法律服务、文化服务、信访接待等一体综合性服务阵地。
河清镇五海关村村民薛永聪告诉记者，自从村里有了文化广场，大家的精神生活越来越丰富。该村党委书记王远春说，利用闲置资产改造的文化广场让村民有了活动场地，更重要的是增进了邻里关系，促进社会和谐。
两项改革以来，河清镇按照优先盘活用好中心场镇公有资产、积极探索将非中心场镇公有资产盘活、努力盘活村级闲置资产的工作思路，通过出租、改造为村文化阵地等方式，盘活河清镇原桂花村、金花村等村5处，在便民利民的基础上，有效解决了村集体经济增收问题，使改革成果发生了“裂变”。
做好两项改革“后半篇”文章是一场攻坚硬仗。安州人民深知，做好这个文章既要持续用力、久久为功，又要快马加鞭、蹄疾步稳。如今，全区上下正聚焦试点示范、问题导向、经验总结抓推进，让两项改革改出新气象、新作为。
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