“亩均”改革效应：一样的园区，不一样的产出
绵阳市安州区开展闲置土地清理
安州工业园。图片由安州工业园区提供 
天雄药业厂房，工人正在处理中药饮片。 图片由安州工业园区提供
一线
5月21日，绵阳市安州工业园区，天雄药业的厂房里一派繁忙，中药饮片奔跑在传送带上，工人熟练地分拣打包。
这家致力于打造中国最大饮片生产基地的中药饮片企业，曾经差点因为没地可建而落空。受益于安州区的“清闲促建”行动，企业用地得到了保障。
“安州区的这项探索与四川省正在推行的‘亩均论英雄’改革一脉相承。”日前，四川省提出将在省级及以上开发区启动园区及工业企业“亩均论英雄”评价工作。省自然资源厅、省经济和信息化厅相关负责人均表示，“亩均论英雄”将扭转工业用地粗放利用状况，助推工业高质量发展。
□本报记者 寇敏芳
●盘活低效闲置用地2000余亩、闲置厂房（办公用房）40万余平方米
●引进项目70余个，新增投资近80亿元
●投资强度由每亩140万元增加至220万元，产出强度由每亩210万元增加至每亩280万元
A
顽疾
一边“沉睡”一边紧缺，优质项目无从落地
天雄药业是2010年入驻安州区的，当时企业用地仅22亩。安州工业园区相关负责人介绍，当时企业的投资规模不大，因此匹配的用地面积较小。2014年底，天雄药业有意扩建厂房加大生产的时候，却发现园区没有土地了。
这边紧缺，那一边却在“沉睡”。园区内一些企业在产品规划、资金实力等方面出现了问题，当初的项目难以为继，造成事实上的闲置。“这种问题可以说在全省普遍存在。”省自然资源厅相关负责人表示，过去一些地方招商引资时，没有严格执行国家定额标准，导致土地低效利用、闲置浪费。
据安州区2014年底的摸底情况，全区低效闲置工业用地2700余亩，闲置厂房54万余平方米。“必须腾退闲置产能，把土地要素匹配给真正有价值的企业。”安州工业园区相关负责人说，2015年初，安州区成立闲置土地清理工作组，开展“清闲促建”行动，即对经营没有达到预期，仍然占用较大面积土地的企业，坚决予以治理，将指标留给产业前景好、土地利用率高、能耗及环境影响小、税收贡献大的项目。这其实就是“亩均论英雄”改革的雏形。
B
探索
清理闲置拓展空间，园区产业转型升级
所谓“亩均论英雄”，是指建立一套以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，对园区及工业企业进行综合评价，推进要素差异化配置制度建设。通俗地说，就是让不下蛋的母鸡没粮吃，少下蛋的母鸡少吃粮，多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。
清理闲置，首先要摸清底数。安州区首先在工业园区进行了拉网式排查，通过查投资协议，确定企业用地规模；查用地档案，明确企业供地时间、供地面积；查建设现状，实地踏勘企业用地现状，分析认定，将企业闲置面积、土地利用率等登记造册，摸清了园区存量和闲置资产现状。
接着，安州区探索建立低效退出、高效奖励制度，明确约定入驻企业投资强度、上交税收金额、吸纳就业人口数量等指标，并评估跟进。
天雄药业各项指标靠前，而另一家企业银河星源则指标靠后，安州区引导后者分割出100亩闲置土地给天雄药业，建设中国中药（绵阳）产业园—天雄药业生产基地，预计年产中药材2万吨以上，产值1.5亿元，将带动1500户农户种植中药材实现增收致富。
安州区还积极拓展土地新空间，鼓励企业向空中发展，推行多层标准化厂房建设补助。截至目前，安州工业园区企业建成标准厂房7万余平方米。
C
成效
企业“强体”产业聚集，存量土地再创效益
“亩均论英雄”的倒逼下，企业开始主动“瘦身强体”。
绵阳秦川恒远汽车电器有限公司因土地闲置需要交纳闲置费，2017年该公司增加投入1000万元，利用闲置土地建设5000平方米的线束车间，增加1个多亿的产值，带动200余人就业。
四川爱联科技有限公司积极建设多层标准厂房，提高了土地利用率，约15000平方米的厂房实现了近10亿元的年销售收入，入选全国“科改示范企业”，已发展成为中国（大陆）最大的物联网模块制造基地，为华为、长虹、海信、海尔、飞利浦等国内外知名企业供货。
截至目前，安州区实力强的企业通过租赁、购买等方式利用其他企业闲置土地12宗，面积约1037亩，厂房28栋，面积约12.52万平方米。安州工业园区产业集中度达84%，超全省平均水平12个百分点。
2009年，绵阳华祥机械制造有限公司落户安州区，投资新建华晨汽车及发动机零部件产业园，共取得工业用地1100余亩。因产品规划调整，有310余亩没有及时开发。2017年6月，总投资30亿元的华晨集团南方基地汽车整车项目顺利落户安州，土地被重新盘活，项目年销售收入预计达到250亿元。
该项目还吸引了一批汽车零部件配套企业投资落地。
绵阳市洪永盛模塑有限公司租用闲置厂房22500平方米，生产汽车模具和座椅、靠背、扶手、门条等汽车内饰件，拟建设配套模具产业园区，5年内年销售收入5亿元以上。
瑞晨汽车是一家为日产、长城、川汽等汽车厂商提供配套设备的汽车零部件公司，利用原厂区闲置土地积极运作，引入年产30万套柴油车尾气净化器生产线技改项目，新建厂房11000平方米。
今年初又有好消息传来，威马汽车项目计划投资202亿元，拟用地1200亩，建设年产30万辆、8款新能源乘用车项目，达产后预计实现年销售收入750亿元，吸引20至30家配套企业。
“目前，产业链的‘虹吸效应’正在显现，闲置土地正变得‘炙手可热’。”安州工业园区负责人说，随着中国重汽、华瑞汽车、新晨动力等多家整车及零部件企业不断发展，以及威马新能源汽车、中南高科配套产业园等项目入驻，安州区汽车产业转向集群发展。
从2015年开展“清闲促建”行动以来，截至目前，安州区已盘活低效闲置用地2000余亩、闲置厂房（办公用房）40万余平方米，引进项目70余个，新增投资近80亿元，投资强度由每亩140万元增加至220万元，产出强度由每亩210万元增加至每亩280万元。
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