“三治四共一服务”打通基层治理“最后一米” 看安州区花荄镇益昌社区如何构建和谐社区
益昌社区党群服务中心
伴着优美的音乐在广场上翩翩起舞的社区大妈，公益书屋里安静读书的年轻人，茶座凉亭悠闲喝茶的老大爷……近日，走进安州区花荄镇益昌社区，正在享受安逸闲适“慢生活”的社区居民给记者留下了深刻印象。
益昌社区成立于2003年，地处安州区主城区，社区辖5个街道居民小组，服务人口12360余人。近年来，社区党委以党建为引领、以构建和谐益昌为抓手，积极探索“党建引领、党员带头、群众参与”小区自治模式，引领居民群众广泛参与社区发展治理，形成了“三治（自治、法治、德治）四共（组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓）一服务（党员服务）”的管理机制，营造了“党群一体、邻里互助”的融洽氛围，提升了居民的获得感和幸福感。
□本报记者安峥文/图
A党员认领“责任田”居民遇事有人管有人帮
18日傍晚，民安小区党群活动室热闹起来，小区党支部书记刘春梅组织党员开会讨论小区垃圾分类问题。在刘春梅的主持下，大家畅所欲言，拿出了推进小区垃圾分类工作的初步意见。从2016年小区党支部成立以来，类似的党员会议已成为常态。鉴于支部党员大多在职的情况，会议基本上趁着大家下班的时候开，议程很简单：商量如何解决小区居民反映最多、意见最大、矛盾最突出的问题或困难。光出主意、想办法还不行，还得有人具体来办。在党支部的引领下，小区选出了楼栋长、单元长，解决了无人管事、无人办事的难题。
党支部还针对居民群众的具体需求，细化拓展党组织服务功能。政策宣讲、卫生认管、绿地养护、纠纷调解、楼道灯更换……每个党员主动认领“责任田”，各展所长、各尽其能，积极帮助居民解决疑难事、烦心事。
民安小区是一个公租房小区，从2013年起陆续入住600余户近2000人，居住人员结构复杂。入住之初，由于没有物业公司管理，环境脏乱差、安全隐患和矛盾纠纷比较突出。为破解这一难题，民安小区所在的益昌社区党组织牵头，把党支部搬进小区，探索“党建+服务”的社区治理新模式，打通社区治理“最后一米”。
“小区改造是好事，群众不理解，我们就上门解释，一定要把这个事给做起来。”居民对小区改造心存疑虑，74岁的老党员李祖武主动上门做好解释工作；
“周末需要理发，就来找我！”仅上个周末，家住创业楼的陈诚就免费为小区10多位老人理了发；
“灯不亮了、下水道堵了，打个电话给我就行！”家住18栋的李春光是一名水电工，义务“承包”了更换小区单元灯和通下水道的任务；
……
党员们的付出和努力终有成效，小区干净整洁了、环境优美漂亮了、居民心和气顺了。“我们有这样温馨和谐的生活环境，多亏了小区党支部和党员哦！”小区面貌的焕然一新，让84岁的住户王道信不禁竖起了大拇指。
“小区是我家，治理靠大家”。在党支部和党员的带动下，小区居民纷纷参与到小区治理中来，分组轮流开展小区门卫值守、环境清扫、公共事务监督等共治活动。目前，小区已有在册长期志愿者32名、报到机动志愿者400余名。
据刘春梅介绍，自小区党支部成立以来，累计为居民解决各类问题和困难1000余件。“有事儿找党员”，已成为小区居民的首选。
民安小区党员认领“责任田”，居民遇事不犯难，是益昌社区实施“六个一体”工作机制，打造社区共建共治共享共同体的一个缩影。近年来，花荄镇党委在益昌社区试点实施“六个一体”工作机制，有效整合社区资源，实现进小区进楼栋进家庭，访民生访民情访民意，切实解决了基层治理“最后一米”的问题。
B“三进三访”听民声说话管用激发自治热情
“民安小区4栋老钟缺乏劳动技能，日子越过越困难。”“小区那些养狗的不牵绳，看到大狗过来了，都只敢绕道走。”“小区的公共绿化用地成了一些人的‘私家菜地’”……
社区，是人们休憩的港湾，安居的乐园，社区和谐是整个社会和谐的基石。
扎根社区工作近20年的社区书记何莉蓉更是深谙这其中道理。进小区，访民生；进楼栋，访民情；进家庭，访民意。记者在她的“三进三访”民意收集记录本上看到，密密麻麻记满了近段时间的民意收集以及处理情况。
近年来，益昌社区建立辖区单位联系小区和内设机构负责人联系楼栋制度，开展进小区访民生，进楼栋访民情，进家庭访民意的“三进三访”工作机制，每个单位联系社区辖区内的小区1-2个，内设机构负责人与楼栋负责人（楼栋长）实施双向承诺制度，每年走访不少于6次，填写《花荄镇“三进三访”民意收集记录本》，并定期向社区反馈，目前辖区内的花荄镇人民政府、安投等单位向社区反馈了28个问题，已及时整改20余个。
何莉蓉告诉记者，以往给居民办点事儿，有些居民不领情，甚至说别有用心，现在有了“三进三访”工作制，什么事都在明面上。老百姓吐露的心声有人听有人管，他们更放心，我们也安心，工作开展也顺利。
近年来，益昌社区严格落实“常规化”群众接访制度，一年来，开展接访活动48次，党代表进社区9次，收集社区民意100余条。本着公开、公平、公正的原则，对社区269户低保户进行民主评议，对不符合条件的192户家庭予以取缔。定期与不定期组织开展法律“进社区”活动，发放宣传单10000余份，律师现场免费咨询200余人次。每月定期对辖区进行安全大检查，特别是节假日前后开展大规模安全大排查、大整治，未发生较大及以上安全生产事故。
C“好人”扎堆做好事志愿服务夯实共建平台
益昌社区不少老住户都认识“老金”这个人。在胜果市场做建材生意的金顶卫是湖北人，十年来，他先后帮助社区百余户贫困家庭免费维修水电，并且这个好事还在不断延续。“好人老金”还曾在几年前被评为“安州十大好人。”
在益昌社区，像老金这样热心为居民处理问题的好人还特别多，他们有个共同的称谓——“社区志愿者”。2013年，益昌社区成立志愿服务工作站，现有志愿服务分队11个，注册志愿者人数752人，占社区户籍人口的17.65%。
近年来，益昌社区深入推进“互联网+双报到”，引导辖区党组织和党员到基层报到，共同担负起加强基层党的建设，创新社区治理。同时与安州区委办、西华律师事务所等部门构建了“1+3”社区志愿服务体系，结合实际情况，共同开展环境综合整治、困难群众结对帮扶、税法知识宣传、法律咨询援助等志愿服务活动，搭建了社区共建平台，推进了社区志愿服务活动形式和载体。
志愿服务的延伸让居民关系暖起来。何莉蓉表示，现在的社区志愿者队伍健康有序，自律高效。无论是夜间巡逻队，还是垃圾清扫队，他们对于安全隐患的敏感度及文明城市建设的助力不可小觑，他们俨然已成为社区安全美丽和谐不可或缺的中坚力量。
此外，在安州区文明委、花荄镇司法所的支持和指导下，依托社区市民学校、道德讲堂、未成年人思想道德教育室等平台的建设完善，以创建法治社区活动为载体，定期邀请专业法律人士进行安全培训及法律知识宣讲，提升了社区居民的法律意识，夯实了社区法治基础。
记者手记
为“有事儿找党员”点赞
采访结束，记者走在路上，脑海里浮现着小区居民笑容满溢的幸福模样；还有时刻把群众利益放在第一位，不忘初心、扎根基层、不断探索创新的何莉蓉等社区基层工作人员，他们坚定的目光充满了力量；也有金顶卫、刘辉霞等社区普普通通的老百姓，他们志愿服务群众没有事大事小，真正做到了想群众之所想、急群众之所急。
“有事儿找党员”。益昌社区紧紧扭住社区治理的“牛鼻子”——党建，以党建引领社区治理能力和服务水平提升，让党员成为联系群众的桥梁，让党支部成为战斗的堡垒，带动居民幸福感芝麻开花节节高。
党员大会
居民在广场上休闲
志愿服务
居民在公益书屋看书
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