盘活“沉睡资源” 点亮“归雁经济”——看安州区如何创新土地利用模式助返乡农民工创业

□本报记者李灵越文/图

“你看，这些梨树、桃树长得这么好，谁能看出这里以前是一片荒地。”1月22日，在安州区塔水镇七里村返乡创业农民钟建平投资的农业产业基地，钟建平满怀自豪地向记者介绍。

从之前闲置的“荒山野地”，到如今占地400余亩、预计年产值能达到960万元的农业产业基地，钟建平的成功创业，得益于安州区创新土地利用方式，探索出“1234”土地利用模式，盘活“沉睡”在阡陌间的土地资本，为创业发展提供空间。

“1234”土地利用模式即：围绕绿色发展这一主线，坚持充分盘活存量为主、适当提高增量为辅两个导向，突出改善农村环境、鼓励创业者优先使用农村剩余劳动力、确保出租宅基地的农户居有所住三个重点，实现集体、土地权利人、创业者、国家四方受益。

经过多方努力，目前，该区已累计节约建设用地指标2000余亩，为创业企业节约土地成本近2亿元；吸引1200余名农民工返乡创业，涉及乡村旅游、农产品加工、种植等多个行业，年产值近50亿元，解决当地农民就业1.5万人。

农村的价值和魅力正在逐渐的显现出来，农村经济正在快速的转型升级之中。“归雁经济”，还看安州！

破解土地难题助力返乡创业

隆冬时节，绵阳市壮源生态农业科技开发有限公司的农庄里却处处洋溢着春的气息：鱼儿在池塘游弋，清脆的鸡鸣响彻山中，在山水之间，近十栋斜屋面、竹架墙的崭新房间，还有石子铺成的小路，把山村映照得格外漂亮。

“在外跑了多年，还是家乡好。”公司负责人蒋军感慨，在外学了技术、经验，也有了一定资金，总想回到这个从小长大的地方创业，造福乡里。

虽然有了支撑梦想的一定基础，却倒在了“土地”这一关。“土地租金太贵，想法一直被搁置。”蒋军说。

“圆梦”来自于安州区创建的“1234”土地利用模式。

近年来，安州区委、区政府通过制定各种政策，为进城务工人员返乡创业营造好环境，全区外出务工村民回乡创业势头高涨。

然而，安州区基本农田保护面积达到总耕地面积的87.5%，非种植业及非农建设可使用土地空间非常有限；加之创业用地涉及范围广，点多分散，部分用地或拟用地选址不符合土地利用总体规划，造成创业者用地选址困难，经济负担加重。

如何化解这一困境？

“通过‘1234’土地利用模式，可以引导返乡创业人员用较低的成本、快捷的方法，经过集并、改造、出租、合作等方式，将农村闲置、低效土地利用起来进行创业，实现共享发展。”市国土资源局安州区分局负责人如是说。

土地活了、农民也活了。蒋军将目光投向花荄镇太平村，这里村民基本转向城镇，全村100余亩的土地一直闲置。在多方支持下，他与该村签订土地租赁协议，开始了返乡创业之路。

每到周末或假日，前来农庄旅游用餐的游客络绎不绝。蒋军开心地说，这里风景好、山珍野味俱全，所以回头客最多，农庄开办后，他还请了村民前来帮忙，带动周围农户户均增收2000余元。

盘活闲置土地助推乡村振兴

引导返乡创业人员使用闲置宅基地发展乡村旅游项目，只是安州创新土地利用模式助力返乡农民工创业的一个缩影。

当前，随着该土地利用模式的深入推进，越来越多的安州区农民工返乡创业人数呈递增之势。

如何最大力度盘活“沉睡资源”，点亮“返乡经济”？

不改变集体土地性质的前提下，该区采取与出租人签订租用合同的方式使用农村存量建设用地，引导返乡创业人员租赁集体或国有建设用地用于农产品加工、工业生产；引导协调流转承包经营土地，办理设施农用地，从事种植、养殖业，将现有的宅基地以入股、联营等方式支持返乡农民工创业。

为杜绝因宅基地使用而引起老百姓无居所的情况发生，出租宅基地的农户必须先落实自身住所、核实在城镇购房合同、核实宅基地权属、与出租人签订租用合同，确保其“住有所居”。

飞出去时是小鸟，飞回来时是凤凰。助力返乡创业者“寻梦”的同时，返乡创业者也推动着安州经济发展、实现着乡村振兴。

“我们一直鼓励返乡创业者优先使用当地农村剩余劳动力，带动当地农民增收致富。”安州区分局负责人介绍，同时，通过以项目引项目、政府规划项目配套等多种方式，改造、建设村庄公共活动场所，吸引了更多外出务工人员返乡创业，为安州经济社会发展注入强劲动力。

“闲置的土地，给农业发展和农民增收提供了巨大的资源潜能。返乡农民工，将是激发这些资源价值的重要力量。”该负责人说，农民工返乡创业，对农业经营方式的优化、农业效益的提高起到明显促进作用，也带动了闲置资源的开发和凋敝乡村的复兴。

激发最大效益实现多方共赢

盘活闲置土地，最根本的目的是为“效益”。

针对这一要点，安州区细细把脉，坚持以充分盘活存量为主、以适当提高增量为辅的导向，充分挖掘存量国有土地、低效利用土地和农村集体建设用地、宅基地潜力。

同时，在适当提高集体建设用地供给增量上下功夫，加大对上争取力度，安排新增年度计划指标解决农村新兴产业用地，确保每年对农村新产业新业态土地年度指标不低于省上下达年度计划指标的8%，从而增加有效供给。

安州区塔水镇油房村小学，占地10亩，原有教室、操场等设施由于远离集镇、地点偏辟等多种原因，已停办多年，长年闲置。村里曾绞尽脑汁想将其资产盘活，但效果始终不佳。

基于“1234”土地利用模式，安州区调整思路，将着力点放在支持农民工返乡创业上，一招见效。

当地村民曾军曾在深圳等地闯荡多年，思维较为活跃。前些年，他利用在外多年闯荡学到的技术和积攒的资金返乡创业，多处打听，迫切希望在家乡寻租一个价廉物美的场地办制衣厂。

镇党委政府闻讯后，主动上门联系，邀请实地考察。经过考察洽谈，双方一拍即合，当即签订了资产承包（租赁）协议，开办绵阳金象制衣有限公司。

“这里租金低、地方静，适合办厂。我的创业成功，离不开土地政策的支持。”曾军告诉记者，如今，公司经营搞得很红火，产品主要出口日本、美国，年纯利润达到了近80万元，带动周围居民80余人就业。

“以前大家眼里的闲置土地变得‘炙手可热\’，这是一种多方共赢的做法。”安州区分局负责人表示，一部分“偏、远、破、旧”的闲置土地得到有效盘活，促进了农村土地从单一的经营模式向规模经营、多元化产业发展迈进，农村电商发展加快，特色产业集群壮大，既实现了财政增收，又低成本、快捷地解决了返乡创业者用地问题，减少投资总额，降低了投资风险。

你若盛开，蝴蝶自来。在安州，“土”字不等于只能种田，“地”字不等于只能耕地，通过深入推进“1234”土地利用模式，返乡的“归雁”正用智慧和汗水创造财富，助力一方经济快速发展。

?返乡农民工蒋军创办的种养殖和乡村旅游基地

▼曾军利用塔水镇多年闲置的油房村小学校舍创办金象制衣有限公司

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