热潮涌大地 “创”出新活力 眉山市大力推进农民创业创新工作综述
农村正成为农民创新创业的乐土。
▲参加培训，学习技能。
?“眉州田园名星”前往南京参观考察。
▲9月8日，仁寿县始建镇来凤社区的返乡农民工邓强（左），在自己的柑橘园里，向村民传授柑橘秋季管理技术。
近年来，仁寿县通过系列优惠政策，搭建返乡创业平台，吸引优秀农民工返乡创业，不仅盘活了闲置土地，推动产业规模发展，还带动了村民增收致富，助力乡村振兴。
特约通讯员 潘建勇 眉山日报全媒体记者 郭侨 摄
创业是发展之基，创新是动力之源。支持返乡创业，形成农村大众创业、万众创新的良好局面，为农业农村发展注入新动能，是发展现代农业至关重要的动力来源，对推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能有着重要作用。
近年来，眉山市坚持将农民创业创新作为实施乡村振兴战略和解决“三农问题”的重要路径，立足实际，做“软”环境，夯实产业基础，育强农村人才，积极培育农民专合社和家庭农场两类经营主体，大力发展农业生产经营，持续推动全市农民创业创新走深走实，农村创业创新蔚然成风。
□眉山日报全媒体记者 罗端 文/图
A
优化沃土
培育创业创新主体
29岁的潘恒在2016年回到家乡东坡区富牛镇玉龙村，成立了东坡区民为先果蔬专业合作社，为村民提供统一的技术服务和果品销售渠道。次年6月，潘恒和伙伴成立了四川千农现代农业有限公司，利用村民外出务工后大量闲置土地，种植了爱媛、春见、大雅、明日见等柑橘类水果150亩。成立之初，26户村民凭自家责任田或现金入了股，3年后股价翻了3番，每年都有分红。
2020年11月，潘恒的公司投入1800万元，新建了占地31亩、储存量4800吨的冷链物流中心。“中心集冷库租赁与管理、农产品仓储、中转集散、冷链运输、信息服务等功能于一体。中心建成后，水果不再受采摘期的限制，鲜果进入冷链中心清洗、分级冷藏保鲜，再根据市场需求，通过冷链物流发货。”潘恒介绍，这将为玉龙村以及周边柑橘销售提供长期后勤保障，避免了过往多次转手销售的麻烦，减少中间环节，让消费者吃到更新鲜便宜的柑橘。目前，合作社总面积发展到1.4万余亩，种植了包括柑橘在内的10余个品种水果。
潘恒是眉山市农民返乡创业大潮中的一个代表。近年来，眉山市充分运用新型农业经营主体作为农民创业的载体，抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体发展。制定《眉山市现代农户家庭农场培育行动方案（2019-2022年）》等新型农业经营主体培育规划，通过实施系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动、规范化认定的现代农户家庭农场“五化”培育制度，把长期稳定务农的小农户培育成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显、示范性强的现代农户家庭农场。
眉山市以东坡区和青神县合作社质量提升试点为重点开展合作社质量提升行动，指导合作社完善章程和财务管理，规范合作社发展。同时，探索“农户+园区”“农户+公司”“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，壮大合作社发展。建立合作社发展联席会议制度和乡镇辅导员制度，开展人才培训。“我们与邮政公司合作，开展惠农合作社贷款、惠农合作社保险、农肥分销、寄递极速达等惠农合作社服务，拓宽合作社发展渠道。”市农业农村局有关负责人介绍，2020年争取央财农业生产发展资金支持合作社项目122个、1765万元，成功创建四川省第十二批（2020年）农民合作社省级示范社31个，累计达153个。
同时，推动家庭农场创新发展。制定《眉山市家庭农场市级示范场评定暂行办法》，积极探索市级以上家庭农场示范场奖励补助机制，指导各区县制定家庭农场县级示范场评定办法，健全县、市、省三级认定体系，全市创建家庭农场省级示范场157个、市级示范场289个、县级示范场682个。指导彭山区以民办非形式注册家庭农场联盟1个，吸纳家庭农场会员530户，联盟通过直接对接优质厂商年采购农资800余万元，节约成本100余万元。通过组织申报各类政府扶持项目，52名会员获得奖补资金200余万元。2020年疫情期间，彭山区通过成立区水果中转站，“零接触”配送转运销售晚熟柑橘750多万公斤，带动农民增收4000万元以上，家庭农场联盟和家庭农场业主实现了双向支撑、同步发展、互利共赢。
B
建机制强服务
激发活力
2015年10月，赵德华积极响应发展现代农业，推进社会主义新农村建设的号召，在家乡彭山区凤鸣街道石家村流转土地523亩作为现代农业、绿色生态产业发展的示范基地，创办眉山果有源农业开发有限公司，引进金块、莎斯塔金等晚熟柑橘的专利新品种，进行了大规模种植。每年生产用工上万人次，解决劳动就业上百人次，其中包括一部分残疾人和贫困户，帮助农户人均提高收入超2万元。
近年来，在像赵德华这样的返乡创业“能人”带动下，眉山市农业提质增效，农民持续增收，促进了地方经济发展、乡村振兴。
眉山市落实家庭农场补贴政策，按建设类别分别给予20万、10万、5万不等的扶持资金，目前全市纳入家庭农场名录信息库动态管理的家庭农场和种养大户9503个，吸纳留乡返乡农民工就业8.5万余人。今年以来，全市新培育农民合作社70个，累计达3461个，吸纳就业3万余人。印发《眉山市农民教育培训基地和师资管理暂行办法》，树立创业典型示范引领，全市评选出市级农民教育培训示范基地3个和县级示范培训基地6个，培训返乡创业就业农民工8850余人，培育农村创业创新带头人100余人，获“眉州田园名星”称号22人。
同时，规范农村土地流转，在全省率先制定印发《眉山市农村土地经营权流转管理暂行办法》，建立成都农交所眉山公司1个市级平台和眉山天府新区、东坡区、彭山区等6个县级平台，全市已通过流转交易平台完成各类农村产权交易项目952宗、涉及土地面积15万亩，交易规模11亿元。
截至目前，全市农村土地流转面积达151万亩。出台《关于全面开展农村土地经营权融资担保的指导意见》，累计颁发《农村土地经营权证》1634本，依托区县公共资源交易中心建立农村产权交易中心，接受流转公司、集体经济组织、新型农业经营主体等委托开展产权交易，为创业主体提供“一站式”服务。做好农业企业融资服务，强化银企对接，梳理有重要影响和示范带动作用的重点涉农企业以及农村创业创新主体245家，融资需求19.92亿元，已落实贷款融资3.53亿元。
除了做“软”环境，眉山市还做“硬”产业，做强泡菜、晚熟柑橘等优势特色产业，建成泡菜原料基地46万亩，落地泡菜企业64家，带动和惠及基地农户22万户。实施全国唯一晚熟柑橘优势特色产业集群项目，全市柑橘种植面积105万亩，产值达到115亿元，整市被农业农村部、财政部等9部委认定为晚熟柑橘全国特色农产品优势区。
此外，大力发展休闲农业和乡村旅游，建成省级示范农业主题公园7个，省级示范休闲农庄16个，休闲农业经营主体500余个，休闲农业经营主体综合经营性收入19.7亿元，接待消费人次480万人。依托农业园区打造农民创业孵化平台，建成10个创业孵化园，免场租、水电、网络等服务费用，为返乡创业者建立“创业之家”，彭山岷江现代农业示范园区荣获“国家农村创新创业园区”，四川丹棱琨玉珑生态农业股份有限公司孵化实训基地荣获“全国农村创新创业孵化实训基地”。
C
强化支撑
构建人才培育体系
农业职业经理人是具备先进农业生产技术和现代农业经营能力，灵活运用农业领域各要素资源，专业从事规模化、集约化农业生产经营的人员，是乡村人才振兴的重要组成力量。
四川省返乡下乡创业明星、彭山区沈厅家庭农场负责人刘沈厅于2017年初返乡创业，开始扎根农村，种植水果，成为彭山区第一位拥有研究生学历的职业农民。他表示：“当农民容易，当‘好农民’真不容易。要俯下身段，身体力行，把控每一个细节，用科研的态度，将农业匠人精神融入从种到收的各个环节。”
在做职业农民的这几年里，刘沈厅笔耕不辍，撰写了3项涉农专利。其中，他自创的简易滴灌系统，简便实用、成本低、不怕堵，成功解决了传统插箭氏、压力补偿滴头等滴灌系统操作繁琐、成本高、水质要求高、肥料要求高等缺点，该系统在全省免费推广超过1万亩，节本增效每年超过1000万元。他创办的家庭农场被农业农村部评为现代农业科技示范基地。
如今，在眉山市返乡创业主体中，像刘沈厅这样的专业化人才越来越多，农民创业创新逐渐呈现高起点的发展趋势。
在创业创新公共服务方面，眉山市健全主体结构，打造“县级+市级+省级+省外（境外）”4级职业农民教育培训层级，形成“资格准入+能力评价”职业农民认定管理2个维度，构筑“产业支持+社保补贴+人才激励”职业农民政策扶持3个体系，全力推进职业农民培育工作，持续为农民创业创新输出实用人才。
“我们注重在县、市级培训中选拔优秀职业农民参加高层级培训，特别优秀者由市、县（区）政府授予‘眉州田园名星’‘东坡农艺名师’等农村人才称号并给予资金奖励。”市农业农村局有关负责人介绍，同时，资格认定与职称评定并重。实施职业农民资格认定，建立资格准入机制，解决其“门槛”问题。实施职业农民职称评定，建立能力评价机制，解决其“水平”问题。此外，社保补贴与产业支持并行，给予认定的职业农民社保补贴，促进农民“身份化”向“职业化”转变，并给予符合条件的职业农民产业支持，促进经济可持续发展。
通过持续构建农民创业创新服务体系，眉山市返乡创业创新如海浪翻涌，成效显著，一系列教育培训活动亮点纷呈：眉山市创新职业素养、生产技能、营销水平同步提升模式，培训县级职业农民11323人；采取“市内学习+省外考察”方式，培训市级农业职业经理人102人，先后到陕西、云南、重庆等地考察；选送216人到省农广校、四川农业大学等参加省级调训……
不仅如此，在认定管理方面，眉山市制定《眉山市新型职业农民培育认定管理工作指导意见》，累计认定职业农民1660人。整市推进职业农民职称评定，分级评定职业农民职称资格675人。其中，高级农技师18人、农技师201人、助理农技师（初级）347人、农技推广员109人。在政策扶持方面，共支持604名职业农民创办现代农户家庭农场，到位资金4350万元。稳慎推进职业农民制度试点社保补贴政策，累计兑现社保补贴资金95.1万元。提请市政府命名25名“眉州田园名星”，发放人才奖励资金12.5万元。
创新是民族进步之魂，创业是就业富民之源。当前，农民创业创新热潮在眉山市蓬勃兴起，不仅激活了城市发展动能，也将继续为全市经济发展注入强大动力。
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