下好“先手棋”，共建“都市圈”眉山实践与探索系列报道② “直联直通”升级“互联互通” 成德眉资共建“轨道上的都市圈”
正在建设的环天府新区快速通道南河大桥。 本报记者 雷同 摄
手持“天府通”，在成都红星路踏上“地铁”。1小时内，向北，德阳文庙广场；向南，眉山苏辙公园；向东，资阳幸福大道……
7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议召开，四市共建“轨道上的都市圈”消息，立即引爆当地朋友圈。
早在2019年，成都至德眉资日开行动车分别达到40对、23对、19对，初步形成半小时交通圈；城际公交也已开通运营多条。今年，成德眉资四地更是实现了动车公交化，以及公交地铁一卡通行。
从高铁时代的“直联直通”升级为市域铁路的“互联互通”，四市共建“轨道上的都市圈”，对于同城化有何重要意义？
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，轨道交通的建设，将把城市之间高强度、高密度开发的各种要素集中到轨道沿线。“这样城市之间的联系会更快捷、更紧密，从‘直联直通’升级到‘互联互通’，真正实现同城化。”
□本报记者 李幸
成都外环铁路来了
成德眉资四市共建
此次会议召开前，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室正式揭牌，并举行了“下好先手棋、共建都市圈，加快成德眉资同城化发展”集中签约仪式，并签署了8个合作协议。其中，成都分别与德阳、眉山、资阳签署深化合作协议，四市分别与省铁投集团签署成都外环铁路、成德S11线、成眉S5线、成资S3线相关合作协议。
根据预可研报告，成都外环铁路项目全长约450公里，联接成都、德阳、眉山、资阳四市，项目将采用国铁制式，速度目标值计划采用200公里—250公里/小时的标准。根据《成都外环铁路共建共管框架合作协议》，由四市政府授权各自市级投资公司和省铁投集团出资成立项目公司作为项目法人，负责外环铁路的投资、融资、建设、运营、维护以及非运输业务经营。
成眉市域铁路
主线到眉山城区、支线到仁寿县城
作为省内首条市域铁路项目，S5市域铁路是落实省委“一干多支、五区协同”和同城化发展的先行示范工程，已列入省发改委2019年加快前期工作的重点项目。
根据初步规划，S5线总长约83.2公里，位于成都市和眉山市行政区内，设S5主线段和S5仁寿支线段。S5主线段长约50.4公里，其中成都段约19.4公里、眉山段约31公里；S5仁寿支线段长约32.8公里。
7月27日，记者在市交通运输局综合规划科办公室里看到了一张成眉同城市域铁路规划示意图。该图显示，S5主线起于成都天府新区，起点设在成都红莲村南站，接地铁19号线，经眉山市仁寿县原视高镇、原清水镇、黑龙滩镇和岷东新区，止于东坡区。而S5仁寿支线则起于原清水镇，穿二峨山隧道，经文宫镇、大化镇，至仁寿城区。
市交通运输局综合规划科工作人员表示，由于国家级上位规划尚未审批，S5线目前处于规划研究阶段，具体路线走向将在下一步工可研究阶段确定。“我们成立了项目公司，同步推动立项前的各类准备工作。签署协议后，成眉两地将共同推动S5线建设。”
除了S5线，成眉同城化发展进程中，交通一直走在前头。
今年以来，市委、市政府牢牢锁定“建设高水平开放、高质量发展、高品质生活的成都都市圈副中心”的发展定位，提出“三个坚定不移”的战略路径，明确“坚定北上、突出东进、全域融入”的工作方针。
按照市委、市政府部署，眉山市基础设施建设率先布局，谋定而动。
坚定北上，市域突破建设轨道上的都市圈。规划中的S5线（含仁寿支线）、S5线天府支线、S13线串联全市。
突出东进，以眉州大道东西延线形成“一箭”；在仁寿县分射形成仁简快速、金简黄快速（起于金堂大道，途径简阳，止于黄龙溪）、眉资快速、仁资快速、天府大道南延线“五射”，搭上成渝“主动脉”，实现与成都东部新区、资阳、内江等地快速通达及产业互补，促进“交通+”深入发展。
全域融入，以工业大道、岷东大道、环城公路南环线及北环线为骨架形成眉山主城区“一核”；规划建设天眉乐高速（天府新区—眉山—乐山），与建成的成乐、简蒲、遂资眉高速形成“一环”高速路；以环天府新区快速通道、S104线、S401线等形成“二环”快速路；以红星路南延线、仁青快速、丹蒲快速接入成新蒲快速形成“三环”快速路，实现交通全域融入、竞相发展的新格局。
同时，全市加快推进空运、水运交通建设，打造成都平原水路“通江达海”第一港，持续提升运输服务便利化、品质化、智慧化水平，推动眉山综合交通发展水平跻身全省前列，构建“半小时眉山、一小时成都、一小时上天下水、一小时邻市、一小时乡镇”的交通路网，形成全域融入、竞相发展的格局。
目前，眉山市与成都市交通部门已成立成眉同城交通工作领导小组，建立健全了对接磋商机制，每月定期召开工作例会，协商解决交通同城化工作中的困难和问题。
按照“两同步、三一致”（即围绕产业规划布局及发展，交通项目同步规划、同步实施；与成都在路网布局保持一致、建设标准保持一致、公共交通服务水平保持一致）的原则，将两地明确的重大交通合作项目，分别列入各自的交通规划和年度推进计划，并落实专人跟踪负责，确保交通同城工作扎实开展。
成德S11线
途经两地5个区（市）
根据《成德市域铁路S11线共建共管合作协议》，S11线暂定起于成都火车北站，止于德阳火车北站，途经成都金牛区、新都区、彭州市，德阳广汉市、旌阳区。线路全长约72公里，成都段约34公里，德阳段约38公里。项目总投资约276亿元。
具体合作模式为，双方分别确定一家国有公司作为合作主体，共同出资成立项目公司，由项目公司负责S11线的投资、融资、建设、运营、维护以及非客运业务经营。
今年以来，德阳市紧紧围绕成德同城化，加快融入成渝地区双城经济圈，着力构建现代综合交通体系，奋力建设成都三绕等高速公路项目、天府大道北延线等国省干线及农村公路项目，谋划启动轨道交通项目前期工作。
据介绍，在下一步的交通建设中，德阳市将实施成德同城化交通基础设施互联互通五年规划和三年行动方案，构建“9高13快13轨”成德同城综合立体交通体系，做强德阳融入成渝地区双城经济圈建设交通支撑，打造成德“半小时通勤圈”。
具体在项目建设方面，德阳将加快推进成德同城“1+2+3”标志性项目建设。“1”是加快天府大道北延线建设；“2”是加快市域铁路S11线和成都外环铁路两条轨道交通规划建设；“3”是加快成都三绕、G5扩容和遂德阿三条高速公路建设。
成德同城交通运输服务方面，将做好成德同城运输六项标志性工作：推进成德动车公交化、成德接壤区域开行跨市公交、成德开行地铁摆渡车、成德交通运输“一卡通”、成都空港德阳城市候机楼建设、成德打通接壤区域断头路。
成资市域铁路开始地勘
将穿越沱江
资阳市民对轨道交通资阳线的期待并不亚于S5和S11。近段时间以来，资阳城区部分道路上的多个点位正在打围施工，并挂有轨道交通资阳线的告示牌，引发当地市民热议。
“地铁真的要来了？”据当地媒体报道，轨道交通资阳线目前已进入地质勘查阶段，形成地勘报告后，相关单位将根据勘察数据进行详细设计。
据成都市与资阳市签署的《关于轨道交通资阳线共建共管协议》，资阳线起于天府国际机场南侧的成都轨道交通18号线福田站（机场南站），止于成渝客专资阳北站；采用地面、高架和地下相结合敷设方式，设计时速140公里。
当前，资阳市将成资同城化发展作为“头号工程”。该市交通运输局规划统计科负责人江雄飞表示：“在资阳市构建‘7高11轨16快’的综合交通网络中，涉及成资的就有\‘3高9轨9快’。”
市域之外的交通连接怎么样？
作为成资同城化的标志性工程，成资大道资阳段以及与其连通的成资临空大道，目前均正在加紧施工，预计今年10月建成投用。
高速公路建设方面，成资渝高速公路项目（资阳段）正加紧施工，预计今年年底建成通车。
轨道交通方面，成自高铁（将过境资阳）于2019年上半年开工，预计2023年建成。另有多条轨道交通正在规划中。
随着各个交通项目的推进和实施，在成德眉资同城化发展中，资阳市打响了一场路网建设的攻坚战，并将加快实现交通建设的率先突破。下一步，随着成德眉资同城化三年交通建设方案的实施，资阳交通的内外联接也将更加紧密。
专家观点
同城化关键在人
市域铁路让生活更便捷
“真正的同城化，关键在人。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说，“比如我可能早上出来到你这儿办公，晚上我就能回来，甚至能直接回到我家门口。这样便捷的生活方式，真正把城市与城市同城化了，这或许就是轨道上的都市圈的魅力所在。”
“都市圈建立在轨道上，而这个轨道有高铁、国铁、城际铁路、市郊铁路、城市轨道、市域铁路等多个层次。”张国华解释说，国铁和高铁是解决城市群之间的联系，城际铁路是解决城市群内部联系的，市郊铁路解决周边通勤交通的，城市轨道即地铁是解决城市内部出行的。
“而市域铁路跨市而建，既解决了城市群之间的联系，更打通了城市群的内部，促使四地‘同城’，解决城市内部的出行。”张国华说，这样就会形成一个个专业化的服务中心，有了这些服务中心的高效联系，城市之间会更快捷、更紧密，这样才能真正实现同城化。
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