“大树”底下好乘凉？ 逆风生长做“大梁”！ 成眉同城化发展工作纪实之一

崭新笔直的天府大道（仁寿段），开启了成眉同城发展的新纪元。本报记者 古良驹 摄

编者按

省委十一届三次全会做出“一干多支”战略部署，并把成眉同城化突破写进省委《关于全面推动高质量发展的决定》。省委书记彭清华在省推进区域协同发展领导小组第一次会议上的讲话指出：“成都与德阳、眉山、资阳要加快同城化发展。要根据发展需要与现实可能，分步实施若干同城化改革举措，加快推进区域规划同城化、基础设施同城化、产业布局同城化、生态环保同城化、公共服务同城化、户籍管理同城化、人才流动同城化、政策协调同城化。”

本报记者 罗俊涵

有了清晰的发展定位和发展方向，眉山市先后召开市委常委会、市政府专题会、市委四届十一次全会、市委四届十二次全会等会议，对成眉同城化工作作出安排部署，并将2019年确定为“开放发展突破年”，全面启动成眉合作五年行动计划，牢牢锁定“环成都经济圈开放发展示范市”发展定位，加快构建“三区协同、竞相发展”区域发展新格局，加快形成“融入成都、全域开放”开放合作新态势，用实际行动助推省委战略部署落地落实。

从2017年3月24日成眉协同发展框架协议正式签署，到2018年12月5日成眉深化合作座谈会暨协同发展重大项目签约，再到2019年的“成眉同城化发展五年行动计划”落地落实，两地同城化发展一年一个台阶，年年有大动作。

即日起，本报推出“成眉同城化发展工作纪实”系列报道，深入解读眉山在成眉同城化发展工作中的方方面面，以飨读者。

成都，一直以来如同一棵参天大树耸立在眉山正北方。“树欲静而风不止”，当发展的“东风”吹向眉山，是选择躲在“大树”下偏安一隅，贪图一时安稳；还是选择拥抱“大树”逆风生长，做能堪大用的“大梁”？眉山的选择显而易见。

这股“东风”起于2018年6月，省委十一届三次全会关于“一干多支、五区协同”区域发展新格局的重大战略部署，让眉山如沐春风，迎来发展的重大历史机遇。

“推进成眉同城发展，坚持‘融入大成都、接轨大都市’，推进成眉两市新一轮务实合作，制定实施同城发展规划和行动方案，实现成眉同城化率先突破！”在2018年7月底召开的市委四届十一次全会上，融入成都同城发展成为全市建设环成都经济圈开放发展示范市全面推动高质量发展的重要路径。

一年来，成眉同城发展动作频频、硕果累累。

成眉同城

不是一厢情愿而是两城双赢

“成都区位，是眉山最大的优势。融入成都，是眉山坚定的选择！”融入成都、同城发展，几乎是市委书记慕新海逢会必讲的关键词句，其重要性对眉山来说不言而喻。

经济学中的“虹吸效应”概念，大致意思是核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市，能够将周边城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来，结果就是强者更强、弱者更弱。

虽然近年来眉山市经济社会发展取得了长足进步，特别是文化、环境、区位、资源等软实力日益彰显。但是在成都“老大哥”面前，无论是经济总量，还是人均收入，抑或是科技发展等方方面面，都还有较大的差距。举例为证，上半年，成都市GDP达到7702.37亿元，在全省占比达到37.5%，眉山市GDP为588.73亿元，在全省占比仅2.87%。

“小草”如何不被“大树”“虹吸”，唯一出路就是取长补短、同城发展，借助大都市在口岸、人才、政策等方面的溢出效应，错位发展，在逆风生长中不断壮大自身实力。

另一方面，眉山融入成都同城发展并非一厢情愿，而是共融共赢。不仅仅是省委“一干多支、五区协同”重大战略部署内在要求，还在于成都建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”的需要。从全球范围看，中心城市以大取胜，需要依靠周边城市提供功能疏解、交通拓展、产业配套的地域空间，逐渐形成大都市区形态。被誉为“天府之国”的成都在城市单体发展规模、区域经济贡献率等方面已经达到国际大都市水准。但是与世界一流城市区相比，成都平原的城市群发展无论是规模还是实力，都稍逊风骚。这就需要周边如眉山、资阳、德阳等城市的抱团发展，形成高度融合、深度分工的城市形态。

可以说，成都平原经济圈要成为全国重要的国家化内陆开放高地，成都与周边城市融合发展是重要路径。而作为资源优势、区位优势、生态承载优势和后发优势最大的区域，眉山之于成都如同佛山之于广州，大有可为。

频繁互动

成眉进入“蜜月期”

正是有了以上共识，两地近年来交流互动频繁，优势互补的合作，成效立竿见影。

2018年8月23日，双方农口系统共同探讨研究成眉两地农业产业协作共兴、细化落实了农业区域合作工作计划；

2018年9月3日，双方规划系统接洽，共同审视了2014年编制的《成眉同城化规划（2014）》，对两市规划同城、交通同城等建立了协商沟通机制、干部交流培养机制，构建了“编制前期共同调研、规划中期共同会商、规划成果共同分享”的规划新格局；

2018年9月11日，双方教育体育部门就进一步完善成眉教体同城化发展进行深度商讨，敲定了共建成眉研学实践教育基地，实施“校对校”互助计划，开展师资共培、教学共研和体育共促计划等重要课题；

2018年9月17日，一份《成都眉山推进同城化发展座谈会纪要》正式出炉，以纪要的形式将共同推进成眉总体规划编制、交通同城化、产业同城化、品质同城化等七大方面的工作确定为两市党委政府的重要议事日程。

……

正是有了两市高层、部门、民间交流的种种努力，才有了2018年12月5日在眉山市举行的成都眉山深化合作座谈会暨协同发展重大项目签约仪式。会上，两地23个专项合作协议和项目合作协议正式签署，协议涵盖产业发展、科技创新、市场开拓、文化共荣等多个方面。这是继2017年3月24日成眉协同发展框架协议正式签署以来，成眉合作的又一里程碑。

目前，眉山市已与成都建立“主要领导半年联席研究、分管领导季度协调对接、县（区）和部门常态互动”联动机制；正在实施的主要领导+分管市领导的“1+8”对接方案，与成都就八个同城工作进行了安排部署和意见交换。

截至目前，全市各县（区）政府和市级部门主要负责人主动向上对接150余次，达成合作协议和方案64个。两市共同签署印发“成眉同城化发展五年行动计划”“成眉同城化发展2019年重点任务清单”，将今年88项具体任务分解到每季度，并积极推动合作协议落地落实、早日见效。

纲举目张

以成眉同城引领更大开放

“跳出眉山看眉山，放眼全球谋眉山。”这是市委四届十一次全会对全市开放发展定下的基调，而成眉同城化则是眉山市全面实施开放引领战略、落实省委对眉山建设开放发展示范市战略定位的突破口。

在与成都深度融合的同时，眉山市与成德资三市协商联动，正加快建立“党政主要领导联席会议（决策层）+市政府分管领导协调会议（协调层）+同城化工作机构、专题合作组（执行层）”三级运行机制。为推动区域优势互补，向广度深度拓展，除了融入成都以外，还积极与周边城市协调联动。目前，已与雅安市就雅眉合作纳入“十三五”规划的16个项目进行了对接；市政府常务会议审议通过《泸州市人民政府眉山市人民政府区域协同发展战略合作协议（送审稿）》，并于近期完成签约。

开放的落脚点是发展。随着一大批国际国内重大项目落户，一大批具有国际视野的管理精英、教育精英、大国工匠的到来，使得开放发展的眉山，步伐更加铿锵：

1月23日，北京外国语大学附属东坡外国语学校开工仪式举行，标志着眉山市在建设具有国际水准的高端教育基地建设上又迈出了坚实的一步。

1月25日，通威高新技术绿色产业园区项目暨10GW高效晶硅电池项目签约仪式在成都举行，标志着全球最大高效晶硅电池项目正式落户眉山市。

7月16日，总投资260亿元的眉山加州智慧城（森林硅谷）项目在眉山天府新区正式开工建设。

……

纲举目张，成眉同城必将引领眉山新一轮更大的开放浪潮。

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