老旧小区改造， 如何让居民满意？

这阵子，张友前终于不用那么频繁地进出皖东小区了。

从2017年10月到2018年5月，短短几个月，合肥市包河区住房和城乡建设局工作人员张友前感觉像过了几年，至今脑子里还都是小区居民的喜乐忧愁。

助力老旧小区“旧貌换新颜”，为城市发展补短板、添动力，使发展更平衡更充分，是让居民享受发展成果的应有之义。老旧小区“改什么”“怎么改”，既需政府坚持以人民为中心的理念，科学规划、真抓实干，也需居民积极主动、共建共管。

改什么？

从“政府配菜”到“居民点菜”，小区缺什么就补什么、什么问题突出就解决什么，侧重解决居民特别关注的问题

“好久没见了，去年咱几乎天天见。”3月7日，刚走进合肥市包河区皖东小区的大门，张友前就碰到了老面孔——小区居民朱仁寿。站在位于小区进门右手边的停车场，两人就攀谈起来。

朱仁寿在小区里住了六七年，是个热心肠，2017年听说小区要改造，就主动当了群众代表。“房屋破败、设施老旧、停车困难、公共管理服务落后，住在老旧小区既不舒心也不安心。”朱仁寿说，“我们小区还是1999年建的，年代一久，各方面都出现问题。得知要改造，大家都很激动。”

“以前，老旧小区改造是政府列项目，现在是百姓提意见。改造前，我们多次入户调查，让大家填写调查表，看看小区居民对哪方面最关注。”张友前说，“你看这个空地，之前是个废弃的篮球场，起初我们计划恢复球场功能，再扩建成健身广场。”

话音未落，朱仁寿就抢着说：“我们不乐意。第一，以前小区有健身器材，不过与篮球场不在一起，且比较旧，大家建议现在重新规划到一起来；第二，小区停车位非常紧缺，大家都希望能够多规划一些。”

“经过与居民代表的反复沟通，我们决定把篮球场建到之前的健身广场附近，方便大家集中健身；而之前的废弃篮球场，改建为停车位，这样大家进小区就能停车，既方便又安全。”张友前一边说一边搭上朱仁寿的肩膀，“小区改造，怎么改，还是得多尊重居民意见，他们是最了解小区改造需求的人。”

合肥市房管局老旧小区环境综合整治办公室有关负责人告诉记者，老旧小区要充分尊重百姓想法，细化前期设计工作，针对每个小区的基本情况，多次与街道社居委对接和沟通，在小区内进行“行走设计”，不闭门造车。完成初步设计后，还要多次听取多方意见，修改后在小区内进行公示，在充分征求居民意见后对图纸进行优化，最终确定改造方案。

怎么改？

从自清门前物到走出家门参与建设，有经验的业主担任现场监理，老党员协调施工矛盾，多方参与共建

在合肥市蜀山区绿怡居小区住了十几年的洪家云，是一名中共党员，他在小区还有另一个身份——义务监督员。

“我们推选对小区整治工作认知度高、协调能力较强的群众代表，作为环境整治工程义务监督员，并对义务监督员进行集中培训，让他们对前期设计工作、后期施工安全、质量和工期等进行全程参与和监督。”合肥市蜀山区住房和城乡建设局重点项目办主任陈龙川说。

“改造过程中，我们发现随着路面的硬化改造，楼栋入口位置比路面低，一遇到下雨天，雨水就倒灌进楼栋内，不利于排水。”洪家云和其他“义务监督员”一起发现这个问题后，立马向社居委工作人员反映，“社居委很重视我们的诉求，核实之后，和住房和城乡建设局以及施工方反映问题，并积极谋划解决方案。最终，不仅抬高了楼栋入口高度，还在部分地区使用了透水沥青混凝土。以前一遇到下雨天，路面坑坑洼洼，很多积水；现在就算下雨，也很少有积水。”

记者走访发现，合肥市改造过的老旧小区普遍成立了自治小组，小组成员都是小区居民，在改造过程中，有经验的当起了现场监理，老党员则负责协调施工中的矛盾，多方参与共建，居民成为主角。

以前皖东小区内一楼道路和中心花园的私搭乱建很多，改造过程中，如何动员居民拆除“自留地”，也曾让张友前颇为头疼。“这时候就需要党员的带头示范作用。当时，老党员主动提出把他家庭院围墙作试点，让大家更直观了解改造后的效果，这样才让改造得以顺利进行。”张友前说。

“怎么建，由多数居民说了算。”张友前告诉记者，从自清门前物到走出家门参与建设，有经验的当起现场监理，老党员协调施工矛盾，居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”，也从共同建设中得到了更多的获得感。

“我们每一位居民可以说都是小区的美丽缔造者，一起出谋划策、一起出力出汗，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事儿!”戴着红色志愿者帽子的洪家云笑着说。

怎么管？

从改变环境到凝聚人心，改造后的小区还需培育居民共治精神，打牢长效管理基础，巩固改造提升成果

3月中旬，漫步在修葺一新的皖东小区，只见树木葳蕤，映衬着干净漂亮的沥青路面、亮黄色的整洁墙面，还有各种各样的健身设施、规划完善的停车场、无死角的治安监控……小区环境大变样。

“生活得可舒心了。以前，我们小区就是脏乱差臭，大伙私种的菜园里，经常使用大小便施肥，夏天风一吹，家里窗户都不敢开。改造后，我们小区是净洁美，子女来看望我们也不用担心没地方停车了。”今年74岁的沙朝民喜欢打乒乓球，现在小区健身广场内，设置有4个乒乓球台，他觉得自己的生活质量大大提升，“小区环境改善了，不仅住得舒心，还唤起了大家共建家园的热情。越来越多的居民自愿承担起小区后续管理事务。每天，我只要有空，就会下来转几趟，看到有垃圾杂物就清理掉。”

改造前问需于民，形成共识；改造中问计于民，达成共建；改造后还得问效于民，实现共评、共管。

“改变的是环境，凝聚的是人心。既然政府花钱改造得这么漂亮，我们绝不能让小区回到老样子。”如今，像沙朝民老人一样的志愿者，越来越多。每天一大早，洪家云就会戴上红袖标，开始投入早晨的工作。他把小区公共区域的卫生状况巡查一遍，再检查看看公共绿地的花圃以及停车位秩序，随后在小区中心花园的石凳上坐下，和其他居民聊起了家常。

老旧小区改造提升后，如何培育居民共治精神，打牢长效管理基础，巩固改造提升成果，也是城市管理者应当思考的问题。省住房和城乡建设厅有关负责人表示，老旧小区综合整治工作，是一项与百姓切身利益息息相关的民生工程，工作实不实、成效好不好，归根到底还是由居民说了算。工作中始终要坚持公开透明、阳光操作，从项目的论证、立项、施工、验收到移交全过程，向居民交底，让居民参与，充分发挥居民在整治工作中的主体作用，才能把这一实事办实、好事办好，增强人们的获得感、幸福感、安全感。

何谓老旧小区？

老旧小区是指安徽省城市和县城范围内国有土地上已经建成使用的，近五年未列入旧城改造和棚户区（危旧房）及城中村改造，确因小区内设施破损严重、使用功能不全、环境较差的居住小区或组团。

老旧小区整治改造应贯彻消除安全隐患，完善基本功能和公共配套设施，提升小区品质的指导思想，坚持以人为本、安居惠民；整治为主、兼顾提升改造；试点示范、统筹推进的原则。

老旧小区整治改造前对小区及建筑物进行综合排查和评估，广泛征询小区管理单位、物业服务公司和居民意见，排查评估和征询意见结果作为确定老旧小区整治改造范围及内容的依据。老旧小区整治改造应尊重、保护和利用具有历史文化价值的住区文化、街巷道路和特色景观。

——摘自《安徽省城市老旧小区整治改造技术导则》

去年，安徽省完成老旧小区改造459个，惠及20.2万户居民。

今年，全省共有523个老旧小区被纳入整治改造“菜单”，涉及的居民总户数超过20万户。

今年，合肥市将有47个小区被改造，改造总建筑面积达118.98万平方米，投资7.6亿元。除了完善配套设施和环境外，这些小区今年全都要进行建筑节能改造。

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