构建成本分担机制 让育儿假成为现实
育儿假，能休却难休，怎么办？代表委员这样支招——
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你点题 我代言
四川日报全媒体推出的“你点题 我代言”全国两会互动专题活动正在火热进行中，活动诚邀网友与四川省全国人大代表、住川全国政协委员们“面对面”交流，共话民生，共促发展。□四川日报全媒体记者 燕巧
网友“家有萌宝”点题
请育儿假，企业能设置障碍吗？
“家有萌宝”的留言
目前包括四川在内的很多省份都出台了育儿假相关政策。四川规定子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计十天的育儿假，育儿假视为出勤。可是我去请育儿假，公司要求证明家里无人带娃才能请假，这合理吗？企业能随意设置这些障碍吗？
针对网友关注的育儿假相关问题，记者采访了全国人大代表、四川好彩头实业股份有限公司董事长何敏，全国人大代表、眉山市青神中学副校长王晓梅，住川全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任李正国。
育儿假有法律约束力吗？有！企业不能以任何理由不批假
“企业不能以任何理由不批准育儿假。”李正国表示，以四川为例，育儿假由《四川省人口与计划生育条例》作了明文规定，该条例属于地方性法规，具有法律约束力，在四川省的企业应当执行。如果企业不批育儿假，职工可以向工会或是劳动监察大队反映其合法诉求，或根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定维护其合法权益。
“育儿假出台的背景是解决公众生育后顾之忧的一项激励措施。”王晓梅表示，从必要性来讲，三周岁以下的幼儿对父母的依赖性非常高，需要父母足够的陪伴，如果夫妻双方长时间忙于工作，对孩子的陪伴不够，不利于孩子的成长。
王晓梅认为，对于双职工家庭而言，10天的育儿假对孩子的陪伴来说不算多，但也给了父母更多和孩子相处的时间，有利于促进亲子关系和孩子的心智成长。育儿假的落地能够适当提高生育率，男女同休育儿假，也将有助于增加承担照顾责任的父亲比例，促进男女就业的机会平等。
育儿假为何实施难？关系企业运营成本，且强制性不足
作为一项新政，育儿假“看起来美，休起来难”的情况确实存在。为何会出现这种情况？
究其“休假难”的原因，李正国分析，“育儿假作为一项新政策，政府、企业、员工三方在放假成本方面还未形成合理有效的分担机制。”他认为，目前，落实育儿假的主体是企业，但育儿假不仅仅是多休几天假的事，还关系到企业运营成本、社会福利等多个方面。要让这个政策落地，显然不能单靠企业自觉去推动，如果只限于“政策请客，企业买单”，不仅不能提高企业落实的积极性，还会造成企业在招聘时有意回避婴幼儿父母。
何敏对此十分认同。她认为，从社会发展角度讲，育儿假的推行对社会有较多的积极作用，但从企业角度来说，“支出”10天育儿假成本不低，年轻人是公司发展的主力军，一个公司在一年时间里可能不会有很多员工休产假，但如果育儿假完全落地，3周岁以下孩子父母都休假，就可能一年中有很多员工同时休假。
此外，李正国认为，在具体实施上，很多省份的育儿假实施细则倡导性更强，强制性不足，如果企业不批，员工只能以和企业之间存在的劳动关系为由，根据劳动法为自己维权，提出仲裁。从现实意义上讲，为了“10天假期”，维权时间成本高、最后收益小。
如何促育儿假落地？构建多方成本分担机制
李正国建议，从一些国家的实践来看，育儿假期间的保障来源有公共基金，公共基金由政府、雇主和雇员共同支付，我们在政策执行过程中，也要更重视企业的利益诉求，通过税收优惠、奖励补助等方式，尽可能降低企业的用人成本，构建一套家庭、政府、用人单位成本分担机制，合理分配政策成本。
针对相关实施细则强制性不足的情况，李正国建议：“明晰追责条款，建立更简便的员工维权渠道，这些都是在下一步政策细化中，需要考虑的问题。”
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