阵地机制同建 队伍人才同育 眉山市全面推进基层治理提质增效
党群服务中心亲民化改造为居民议事提供了空间。
社会工作者广泛参与眉山市基层治理工作。
改造后的党群服务中心功能更足。
基层是国家治理的最末端，也是党和政府服务群众的最前沿。
在中国特色社会主义进入新时代的当下，城乡基层治理在国家治理体系中的地位和作用也越来越重要。
近年来，眉山市以群众需求为导向，通过不断补齐基础设施硬件、完善运行制度软件、建强治理人才队伍，持续推动城乡综合治理体系现代化发展，切实提高治理效能，在增强全市群众幸福感、获得感的同时，也实现了城乡面貌的加速变化，为奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市夯实了基层基础。
□眉山日报全媒体记者 钟烨 文/图
顶层设计 完善治理运行机制
完善治理运行机制是推动城乡综合治理体系现代化发展的必然要求。此前发布的《中共眉山市委关于构建新型城乡基层治理体系的决定》明确，要按照“一核引领、两域善治、三治融合、四化联动、五强保障”的要求，把基层治理作为一项系统性工程、一道综合性解法，不断健全基层治理系统完备、简约高效的制度体系，走出一条具有时代特征、眉山特色的基层治理现代化路子。
以此为纲领，眉山市围绕“党的建设”这一核心引领，不断完善基层治理体制机制，研究出台基层治理政策，创新探索基层治理方法，不断推动部署向实际转化，初步形成了上下贯通、一体推进、齐抓共管的格局，各项基层治理难题不断得到解决。
在坚持“一核引领”上，眉山市纵向构建党的领导治理架构，不断推动城乡基层党组织向村民小组、城市小区延伸，符合条件的439个村（社区）党组织升格为村（社区）党委、338个村（社区）党支部升格为村（社区）党总支，成立村民小组党支部4682个、城市小区党支部1577个，构建起乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（城市小区）三级组织体系。同时，横向构建多元协同治理格局，在13个街道全覆盖建立街道大工委、123个城市社区全覆盖建立区域党委，党的力量在“神经末梢”畅行无阻，基层治理的党建抓手越来越强，载体越来越丰富。
《完善镇村便民服务体系工作方案》等25个工作方案，进一步向乡镇扩权赋能提升服务；《关于进一步建立村级红白理事会、修订完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的通知》等一系列政策，推动群众自治促进文明和谐；《关于加强村级民事代办制度建设的实施意见》践行“我为群众办实事”实践活动，让群众办事不跑腿；《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度的实施意见》制定“三张清单”厘清职责边界让城乡社区减负增效……两年来，多方位全覆盖的数十个正式文件，不断织密眉山市城乡基层治理制度体系，工作如何开展、问题如何解决，都有了切实的政策依据，形成了坚强的制度保障。
去年到今年，全市共有4个县（区）获批开展省级第一、第二批城乡社区治理试点示范，首批1个街道5个社区被省民政厅、省委组织部表彰为全省基层治理示范街道和示范社区，逐步形成以点带面、以优促建，奋力探索、亮点纷呈的良好态势。
与此同时，眉山市印发的《眉山市城市基层治理示范体系建设工作方案》，分级建设了一批城市基层治理示范区（县）、街道（城关镇）、社区、小区，全面提升全市城市基层治理整体水平。据悉，目前已建设各级示范乡镇15个、示范街道（城关镇）10个、行政村32个、社区22个、小区45个。
提能扩面 补齐服务阵地短板
“盼了好久，终于建成了！”苏祠街道金龙社区居民王先生，对于家门口的东坡邻里中心·金龙分中心赞不绝口。作为打通服务群众“最后一公里”的重要民生项目，社区邻里中心已成为推动邻里建设、促进居民互动的服务阵地。
在该中心3000余平方米的建筑面积中，清晰地划出了便民服务、图书阅览、文艺活动、养老服务等十多个功能分区，在这里，孩子们能在玩耍中学习，成年人得以“充电”，老年人能享受关怀，社区居民各得其乐。
据悉，该中心是东坡区邻里中心品牌建设的第一个分中心，眉山市城市社区基层治理创新探索也从这里迈上新征程。通过细化服务形式、丰富服务内容、提升服务质效，截至目前，眉山市已建成4个综合型邻里中心、11个特色型邻里中心。如今，一个个群众便民之家、有爱之家、和谐之家、智慧之家纷纷亮相。
新探索的邻里中心建设如火如荼，现有的村级综合服务设施如何提升？眉山市结合两项改革“后半篇”文章，明确被撤并乡镇办公室用房可以调剂到房屋所在地村（社区），全面保障村（社区）办公需要，村级闲置活动阵地优先用于乡村服务惠民体系建设等。同时，积极向上对接项目资金，两年共争取省级城乡社区综合服务设施“补短板”项目18个，到位资金550万元。目前，全市847个村（社区）级综合服务设施覆盖率为100%，呈现出因地制宜盘活资源、村级服务全面提升、群众需求充分满足的现状。
近日，记者走进青神县青竹街道青衣社区服务大厅，见到曾经的金属隔栏和玻璃窗口早已卸下。休闲等候功能区，几位老人正坐在沙发上一边喝茶一边轻声闲聊，一张张办公桌前，工作人员面对面为办事群众提供服务，整个大厅一派和谐有序场景。据了解，得益于该社区亲民化服务中心空间的优化改造，这里已吸引了妇女儿童之家、青年之家、双创中心、新时代文明实践中心、社工服务点、志愿服务中心等机构入驻，各功能区域功能明确，为群众进门办事、开展活动提供了空间。
青衣社区服务大厅的亲民化改造，是眉山市强力推进党群服务中心标准化建设、亲民化改造的具体体现。随着《眉山市社区党群服务中心亲民化改造指导方案》的持续落实，全市目前已完成94个城市社区的亲民化改造任务，到2022年底，还有121个城市社区将改造完成，力争到2025年，城市社区党群服务中心亲民化改造全部完成，标准化建设达标率100%。
值得一提的是，眉山市还强化服务，搭好党群“连心桥”，依托城市小区、产业园区党组织的不断完善，建成了305个党群活动中心，为群众开展日常休闲、参与政治生活提供便利。
多点发力 建设多元人才体系
有了宽敞美观的基层阵地，还需要人才来灵活运用开展服务与活动；有了完善的制度体系，同样需要人才来推动落地落实。在城乡基层治理中，人才是关键，眉山市多措并施，不断加强基层社会治理人才队伍建设，为实现基层工作精细化、基层治理现代化提供有效人才支撑。
今年，全市以县区直属部门机关干部、乡镇（街道）干部、村（社区）干部、帮扶干部、县域国有企业事业单位领导人员、乡村集体经济组织党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人“七类对象”为重点，开展全覆盖培训。“培训重点突出、课程紧凑，既提升了我们的履职能力，又为基层治理工作开展提供了很多新思路，我一定将学习成效落到实处，推动治理工作水平再上新台阶。”一名参训干部表示，他将以学促干、以学促行，立足自身岗位，将党的执政基础不断夯实。
截至目前，全市已开展各类培训班13期，培训学员约2700余人次，明年9月前将实现培训全覆盖，涉及基层干部5747人次。
凭借服务专业化、精准化，社工成为提高基层治理水平中不可或缺的力量。眉山市高度重视社会工作服务体系建设，将社会工作专业人才作为基层治理人才队伍建设的重要部分，不断教育培训和激励社工人才，加快专业社工机构培育孵化，推动社会工作在基层治理中持续发挥作用。
围绕“市级社会组织孵化园——县（区）社工总站——乡镇（街道）社工站——村（社区）社工室”四级社会工作服务体系建设做文章，今年眉山市配套投入230万元，各县（区）整合基层治理、未保、养老等资金757万元，已建成5个县（区）社工总站、26个乡镇（街道）社工站、9个村（社区）社工室、13个学校社工室。其中，丹棱县、彭山区已实现乡镇（街道）社工站全覆盖。
为强化社会工作者能力素质，眉山市一方面开展大规模、系统化的社会工作专业知识培训，使更多从业人员掌握和运用专业知识，逐步提高社会工作质量与水平。另一方面广泛动员符合条件的社会工作从业人员报名参加全国社会工作者职业考试。据统计，今年全市报考人数达到4342人，是去年的3.7倍。此外，还抓好社会工作专业岗位的开发设置和人才使用工作，在政府购买社会组织服务中，优先购买社工机构和社工服务，探索中小学心理辅导站和学校社工站两站合一的创新模式。
积极培育本地社工品牌，多层次扩大社会工作影响力，同样也被提上了工作日程。眉山市通过政策扶持、机构转型、外地引入，促进社会工作专业机构发展。截至目前，眉山市今年登记注册的专业社工机构已达17家。眼下，为全力保障社会工作的可持续健康发展，眉山市各县区也分别结合各自实际制定有关制度，保障社工机构健康运行持续发展，确保社会工作者薪酬待遇，逐步构建起健康良好的社会工作发展制度和保障制度体系。
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