着力“三聚”优服务 群众说好才是真的好 做好两项改革“后半篇”文章的眉山实践③
多悦镇便民服务中心为民服务现场。
快递超市让群众更方便。
集团化办学，让优质教育资源“上山下乡”。
“长者食堂”成为诸葛村老年人的后勤保障。
“听妈妈说新学期班上会来一位新老师，从县城的总园来的！”“新老师一定会教我们更多新知识，一定会很多新本领！”8月31日，青神县幼儿园教育集团黑龙分园报名现场，刚刚上大班的周芸熙拉着好朋友林子翰说起了悄悄话。不一会儿，班里小朋友都知道了要来新老师，对此充满了期待。
“以前虽是近邻但是交通不便，自从黄丰旅游环线修通，不光是交通距离的缩短，更是心理距离的靠近，这才像一家人嘛！”9月中旬，正是晚熟柑橘套袋前管理的关键时期，和往年不同，彭山区黄丰镇团结村村民徐成建并不因农忙而焦虑，因为团结村和合力村合并后，村上的“断头路”彻底打通了，为自己果园施肥打药再也不用绕道而行，一台三轮拉上农资，半天光景就可完成，他坦言，合村也合了心。
如何让公共服务资源上山下乡，实现优质资源均等化？如何让“物理合并”转为“化学融合”？如何通过两项改革为群众带去实打实的好处？
围绕这一课题，记者深入走访了眉山市各区县诸多乡镇和村、社区，挖掘他们的有力举措。从群众的切身感受说起，讲述两项改革“后半篇”文章的为民服务故事。
□眉山日报全媒体记者 罗俊涵 文/图
聚力便民
完善镇村便民服务体系
“大爷，身份证放这里，这个机器就自动复印了，智能设备方便得很！”9月14日，东坡区多悦镇便民服务中心，84岁的当地群众雷子儒前来咨询医保的事情，他发现如今的便民服务中心和记忆中不一样了，工作人员服务周到、态度热情，办事效率也大大提高。
多悦镇便民服务中心的变化，源自当地两项改革后推行的“三化”打造，该镇将盘活镇村闲置资产取得的50余万元收益投入便民服务中心建设，将54平方米的老旧中心通过标准化、规范化、便利化改造，升级为251平方米的现代化中心，中央空调、自助服务终端、无线WIFI、急救药箱、软质沙发椅等设备一应俱全，成为当地政府办公区域最“豪华”的场所。
多悦镇以两项改革为契机提升便民服务质效，是眉山市广大基层立足实际、竭尽所能完善便民服务体系的一个缩影。
在县（区）级层面，彭山区聚焦三级便民服务“标准化、规范化、便利化”的试点工作值得一探。为深入推进“放管服”改革向基层延伸，打通政务服务“最后一公里”，该区以审批服务便民化为目标，依托全国政务服务一体化平台标准化规范，推行线上线下大融合，打造15分钟政务服务圈，1200余项政务服务事项全区通办，实现“小事不出门、大事不出村”。
在市级层面，眉山市开展政务服务“好差评”全国试点，服务绩效由企业和群众来评判，评出“一流好服务”和“发展好环境”；推出四川首个“出生一件事”，新生儿家属在“床边”就可以办理户口登记、医保参保等5项业务，工作经验全国、全省推广……
聚焦惠民
梯次优化公共服务资源布局
“来，大家跟着我做，第一遍我们把动作放慢、幅度放大，等熟悉了再逐渐加快速度！”9月16日上午10点，青神县幼儿园教育集团黑龙分园大班教室里一片欢声笑语。
正在教学的杨诚静老师在该教育集团总园工作4年，有着丰富的幼儿教育经验，像她这样从县上到农村幼儿园轮岗上班的教师，在黑龙分园的7名教师中就占6名。得益于医疗卫生、教育等公共服务资源的梯次优化，以往聚集在县级层面的优质公共资源，如今群众在家门口便能享受到。正是感受到教学质量的提升和孩子们的正向变化，家长们投下了赞成票，仅黑龙分园的学生，就从刚刚拆并乡镇时的44名增加到如今的54名。
面对县城总园的强大虹吸效应，仅几公里之遥的黑龙分园生源却不降反增，该教育集团总园园长王志英认为，根源在于青神县共同体、集团化办学模式极大地消除了城乡教育差别，实现了教育公平。
据介绍，青神县聚合优化教育资源，探索实施共同体办学模式，深化教育综合改革，推进两项改革“后半篇”文章落地落实见效。一方面，组建集团型办学共同体，采取强园+弱园、总园+分园模式，实行集团化办学。该县10所乡镇公办中心园从小学剥离出来，组建县幼儿园教育集团和县实验幼儿园教育集团2个，每个教育集团一个法人、一套班子，人财物集中统一管理。另一方面，资源共建共享，师资共建共用。建立共同体内学校师资互派互助柔性机制，通过顶岗、跟岗、换岗等方式，促进共同体内学校教师有序流动。建立共同体内学校教师走教制度，实行紧缺学科教师一校管理、多校使用，开展音、美、小学英语等紧缺学科走教送教。2020年以来，共同体内学校互派教师40人，紧缺学科教师走教640余节，共同开展教师校本研修培训16期次。
不仅是优化教育资源布局，在洪雅县，当地探索医疗次中心建设也取得了实效。洪雅按照创二级医院标准设立柳江、余坪和东岳3所县域医疗次中心，下放人事调配权、资金分配权、绩效考核权，推动人员编制、项目投资、资产设备向次中心医院集中，整合医疗管理、医技业务、医药采购等，提升基层医疗服务能力。东岳次中心整合中医药方面人才15人，新增中医内科、儿科等科室，就医量增长20%，群众看病支出减少3到5成。
在东坡区，为解决农村通邮“最后一公里”问题，通过“党建+快递”的方式，全市首个快递超市在多悦镇正山口村应运而生，邮政服务站或物流配送接收点建到群众家门口，不仅有利于进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，也能更好满足农民生产生活需要。
在彭山区，通过补齐交通设施短板，实施农村道路等级提升工程200公里，新村直连道路39公里，全面打通镇村撤并形成的“断头路”。全域公交改革实现100%建制村（社区）通公交车，打造“寿乡公交2元畅行”城乡客运品牌，当地群众两块钱游全区成为现实。
……
基层的探索，成为全市梯次优化公共服务资源布局工作的“敲门砖”。从面上来看，眉山市探索“学区制”“片区医疗次中心”改革成效斐然，大力推动学区内教师、资产、经费、职称、管理统一调配，逐步撤并300所乡镇小规模幼儿园（小学、初中），新建95所城区公办园（小学、初中）；打造不少于21个县域医疗卫生次中心，构建“县级医院+次中心医院十分院十村卫生室”医疗服务体系，让群众就近享受高品质教育医疗服务……
聚能利民
提升养老育幼服务能力
“老人家，今天吃回锅肉、肘子和冬瓜汤！”9月15日下午5点30分，青神县高台镇诸葛村“长者食堂”弥漫着饭菜的香气，每顿仅6元钱的开销，让村里数百名独居和留守老人把这里当成了家。69岁的党员志愿者杨永东义务为行动不便的老人送饭已经半年，他笑言这些老人的家自己闭着眼睛都能走到。
“我们产业发展比较好，土地90%已经流转集约发展，村里年轻人绝大部分外出务工，剩下的大部分是老人小孩，特别是鳏寡孤独老人，需要感受集体的温暖。”对于“长者食堂”诞生的背景，诸葛村村委副书记宋德祥坦言，既是现实的无奈也是应对现实的积极探索。
一顿饭两荤一素一汤6元钱，实际成本12元左右，谁来承担差价？谁愿意来干这项“众口难调”的苦差事？为行动不便的老人送饭、打扫食堂卫生都需要专人负责，花钱雇佣更不现实，一系列现实问题怎么解决？在今年5月份召开的村民大会上，围绕这些问题，当地村民展开了热烈讨论。
最终，这些问题得到一一破解：村妇女主任罗卫群放弃乡厨业务，和丈夫承担“长者食堂”的生产工作；资金缺口一部分由镇村补贴，一部分由罗卫群服务承接村上红白喜事的利润填补；村上老协会长、69岁的老党员杨永东自愿担任送饭员，平日里村干部协助各项杂务……
不仅仅是送饭送菜那么简单，“长者食堂”还扮演着老人与家庭、社会的角色，不仅是物质上的优待更是心灵上的寄托。“老哥，快拿碗来，饭菜到了！”“太感谢你们了，没有这个食堂我都不晓得咋个办哦！”15日下午6时，杨永东骑着自己的三轮车走村串户，在81岁的杨洁庭家中，当得知老人最近胃口不好、全身乏力，他连忙拨通了医生电话，通过治疗，老人病情得以好转。
诸葛村“长者食堂”模式是在党委领导下、群众自发参与、最终老年群体受益的一种有益探索。这也是眉山市广大基层在做好两项改革“后半篇”文章过程中，聚能爱民、提升养老育幼服务能力的一个缩影。
近年来，眉山市探索“综合体+”城乡普惠养老新模式，建成村（社区）养老服务综合体14个，农村区域养老服务中心74个、分中心163个、服务点311个，构建了县、乡、村、组有效衔接的四级养老服务网络。同时，实施“快乐小东坡”未成年人保护工程，实施未保关爱项目206个，全国首创“未保小组长”制度，探索“5350”未保工作新模式，被民政部关注推广、央视宣传报道。
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