全市检察机关“做好公益诉讼、保障公共利益”系列报道之五 专项行动实现公益精准保护
□曾敬 廖文凯 文/图
青神县人民检察院按照最高检做好公益诉讼工作的新要求、新部署，聚焦社会治理重点领域，高站位决策谋划，高标准履职办案，高水平协作配合，有效组织开展学校食品安全检查、违规“大棚房”清理、行政罚款追缴三大专项行动，实现公益精准保护。今年1至7月，该院通过诉前检察建议，督促行政部门恢复耕地17处40余亩，整改学校食堂食品安全问题24项，收回国有财产价值20余万元。
高站位决策谋划
把握主动提升组织效力
主动融入大局，积极出谋献策。青神县检察院立足公益诉讼职能，切实当好“公共利益代表”，以专项行动为抓手，积极参与社会治理。今年以来，围绕县委县政府建设环成都最美森林城市、新时代幸福美丽新青神的中心工作要求，积极向县委县政府汇报运用公益诉讼工作、推动解决“五大领域”社会问题的建议，获得县委县政府的肯定和采纳，为服务和保障中心工作积极贡献公益力量。
加强请示汇报，争取县委县政府支持。坚持党委领导、总揽全局的工作原则，加强向县委县政府请示汇报，争取对公益诉讼工作的领导和支持。今年4月26日，县委县政府两办联合印发《关于深入推进公益诉讼工作的实施方案》，要求全县各乡镇党委政府和县级各部门通过加强统筹协调、协作配合、经费保障、督导考核、宣传引导等方面，多措并举保障公益诉讼工作的扎实稳步全面开展。
集中全院力量，强力组织推进。落实全院“一盘棋”工作思路，专项行动期间由“一把手”指挥调度，分管领导亲临一线，从全院范围抽调10名业务骨干成立专项工作团队，制定详细方案，明确责任表和路线图，确保令行禁止、指挥统一、行动迅速，形成高效运转的组织指挥体系，极大缩短汇报决策周期。
高标准履职办案
修养内功提升监督精准性
强化业务能力培训。为提升履职能力，增强团队战斗力，青神县检察院大力开展以提质增效为中心的大培训、大练兵活动，建立部门集中学习、小组互帮互助、以考促学等制度，特别注重调查确证、出庭应诉、沟通协调等能力的培养，全面提升干警综合业务能力。鼓励和组织干警外出德阳、南充、广安等地学习20余人次，加强对外地经验成果的转化和利用，形成符合青神实际的办案模式。
优化办案力量配置。以内设机构改革为契机，持续优化“四检一体”办案模式，将涉及生态环境和资源保护、食品药品安全等领域共计41个罪名的刑事案件、公益诉讼案件和“两法衔接”案件集中统一办理，最大限度减少信息流转障碍，最大限度优化办案力量配置。今年以来，通过“四检一体”模式，发现和办理滥伐林木犯罪附带民事公益诉讼案件3件，为全市办理刑事附带民事公益诉讼案件摸索了一条新路径。
创新办案模式实现精准监督。该院在持续加大办案力度的同时，更加注重办案质量和监督精准性，着力在精准监督上下功夫，通过优化监督实现强化监督。实行统一线索管理、统一立案标准、统一法律文书制作、统一归档顺序的“四统一”办案流程，积极采取“当面沟通、书面建议、跟踪问效、落地生根”四步走工作模式，建立诉前检察建议联席会议讨论和公开送达制度，邀请人大代表、政协委员和人民监督员作为第三方代表，通过现场勘察、实地走访、问卷调查等方式，对整改情况进行全方位评估，全面规范公益诉讼工作，切实提升监督精准性。
高水平协作配合
转变理念提升办案效果
以联合专项为载体实现优势互补。该院充分发挥检察机关和行政机关的职能优势，以联合专项活动为共同载体，注重协作配合统筹推进，实现对公共利益的全方位保护。在学校食堂食品安全检查等专项行动中，该院从法律监督角度介入，会同行政机关同步行动，既确保了公益诉讼线索收集的及时性，又督促了行政机关依法行政，更增强了专项行动的执法效果，实现了法律监督权和行政执法权合力形成“1+1>2”的叠加效应。
以沟通理解为纽带达成广泛共识。主动强化诉前检察建议的沟通解释，从行政机关角度思考审视专项行动的难点和障碍，从而提出有针对性的建议内容。在针对“大棚房”违规占地的检察建议发出前，该院通过沟通了解到行政部门执法过程中遇到的阻力，顺势提出“监督机关与被监督机关责任是共同的，目标是一致的，赢则共赢，损则共损”的工作思路，获得行政部门的高度赞许，并主动邀请检察机关介入监督，形成双方良性互动、协同推进的工作格局。
以问题解决为目的实现双赢多赢共赢。注重检察建议内容的落实整改，与行政机关一道共同推动问题整改落实到位，实现监督者与被监督者双赢多赢共赢的局面。三大专项行动诉前检察建议发出后，该院主动与行政部门会商研究问题整改措施，深入执法一线调研具体困难，及时提供法律咨询服务，协同向违法当事人开展释法说理工作，共同促进问题解决到位，获得县委县政府和行政部门的高度肯定。
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