“文明眉山面对面”系列报道① 规范占道经营 还城市洁净美丽
弘扬社会主义核心价值观，跟不文明行为说“不”。
执法人员劝离占道经营的职业游商。
规范经营，商铺外道路更畅通。
下班时间，游商在人流聚集路口占道经营。
眉山全国文明城市的荣誉要大家维护。
编者按
占道经营、乱停乱放、闯红灯、乱扔烟头、随地吐痰……这些不文明现象和行为，你遇到过吗？整治的难点在哪儿？如何进一步加强管理，养成良好文明习惯？
从即日起，眉山日报全媒体推出“文明眉山面对面”系列报道，聚焦身边热点、难点话题，实地走访、反馈顽疾、追踪整治效果及长效维持，敬请关注。
占道经营主要以坐商出店、职业游商、自产自销游商三种类型为主，多集中在市场附近、学校周边、小区门口、路口等人流量较大区域，时间也呈现出一定的规律性。
在常态化街面巡查管理中，眉山城区每天有100余名执法人员采取面上车巡、段上步巡、点上值守等方式，引导商贩规范有序经营。
东坡区554名街长上街履职，每天不间断巡查街面，及时联系执法人员，街长与执法人员联系更方便、更紧密，配合也越来越默契。彭山区以网格化监管为基础，及时梳理占道经营突出点位、区域和时段，调整优化监管，采取错时、延时勤务方式，不定期开展错时延时专项治理。
同时，还设置了便民服务点、临时摊区2000多个，采取疏堵结合方式，引导流动商贩进入疏导点规范经营，缓减治理占道经营“顽疾”。
□眉山日报全媒体记者 辛凯 熊莉 张丹梅 孟飞 文/图
打“游击战” 长效管理成难点
近段时间，记者在东坡区、彭山区走访发现，占道经营现象在各个街道、社区都不同程度存在。
有的开着小货车停放在路口，沿街叫卖；有的推着小推车上街，找个人流量大的地方，铺一张塑料布就是“摊位”；有的商铺出店经营，人行道拥堵不堪……市场附近、学校周边、小区门口、路口等人流量较大的区域，都是占道经营高发区。
占道经营的时间也呈现出相对的规律性。农贸市场周边占道经营主要集中在市民买菜购物的高峰时段——上午8点半前、11点后及下午5点后。小区门口占道经营主要集中在下午5点后，消费群体多为下班归家的人；次干道与小巷交叉路口占道经营，主要集中在上午11点后和下午5点后；临街商铺、商业综合体外及广场周边占道经营主要集中在下午6点和周末、节假日；学校周边占道经营则主要在放学时段。
对于占道经营，眉山市相关部门及东坡区、彭山区各街道、社区都投入了巨大精力，但仍然不能彻底解决。
10月至11月中旬，东坡区开展了为期一个月的占道经营专项整治，出动执法人员700余人次，教育劝导占道经营商贩100余人次。执法人员走进街道、广场、商铺，对占道经营商贩进行劝导，讲解相关法律法规及占道经营危害，积极引导流动商贩进入疏导点规范经营。整治取得了一定的成效，眉山城区市容市貌得到很大程度改善。
“目前，坐商占道经营情况有所好转，但职业游商与自产自销游商流动性强、反复性强，一些商贩与我们打‘游击战’，管理还存在一定难度。”执法人员介绍，游商特别是开着小货车的职业游商，是占道经营管理中难点。在实际管理中，执法人员一般口头劝离或警告，拒不改正的视情节严重情况再采取先行登记保存证据或者教育、处罚等方式进行规范管理。
屡禁不止 多措并举抓整治
占道经营不仅仅影响城市形象，还存在巨大的危害。
流动摊贩多选择人群多的路段，时间段也会选择在车流、人流高峰期，严重影响道路交通秩序；非法占道经营聚集区域，瓜果皮、塑料袋清理不及时、油烟污水乱排放等现象也不同程度存在，对城市环境造成污染；一些占道经营小吃摊、熟食摊，卫生设施不完善，缺少正规监管，存在安全隐患；占道经营给城市优美环境造成了破坏，使原本宽敞、整洁的街道、广场拥挤不堪……
记者从执法部门得知，占道经营不仅仅是影响秩序和环境，还违反了《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》《眉山市文明行为促进条例》《眉山市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，属于违法行为。
既然危害性大，又违法，为何屡禁不止？
原因主要有三点，一是利益驱使，流动摊位“门槛”低，技术、资本要求不高；二是在一些特定区域，确实方便了市民生活，部分市民认为有一定合理性，进而默许甚至支持；三是打击力度虽大，但难以做到全覆盖，部分非法占道经营户与管理者打“游击战”。
对于占道经营带来的拥堵不便及安全隐患，绝大多数市民们都认为应该好好管管。对于如何管理，不少市民表示，应该具体情况具体分析——打击非法游商、规范临时摊位、适当优化布局。
有市民认为，对于非法占道经营，应该重点打击，还城市宽敞道路和整洁街面，对于占道经营中出现的不良经营行为，更应该严厉打击。目前，眉山市规划了一些临时占道经营区域，对于临时占道经营，应该继续加强管理，必须在规定的时间、地点经营，同时相关部门应该加强对商户经营行为的监管。
有市民还表示，城市快速发展，目前眉山部分特定区域确实存在需求，在不影响城市交通安全、环境的情况下，是否可以通过科学规划、完善配套、加强管理来解决需求。
一些市民还建议相关部门学习其他先进城市的管理经验，比如有些地方根据“主要道路严禁、次要道路严控、背街巷规范”的原则，采取“堵”“疏”“宣”相结合的方式，规范占道经营。
“堵”：即加大城区主要街道占道经营的查处力度，采用严管重罚的方法，控制新增占道经营摊点，对在整治过程中屡劝不听者，依法依规采取教育与处罚相结合的措施。“疏”：打造商业街、规范摊群点、引摊入集贸市场等方式，开辟一定场所，引导和督促占道经营的业主进入市场规范经营。“宣”：充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传其危害及相关法律法规，引导市民树立健康的消费生活方式。
疏堵结合 治理城市“顽疾”
近年来，眉山进一步加强文明城市宣传，按照“属地管理、部门联动、重点整治”的工作思路，采取管教结合、联合执法、典型曝光等方式，对主城区游商小贩、坐商占道经营等问题进行重点整治，全力营造和谐、宜居城市环境。
为进一步延伸管理触角，推进文明城市长效管理科学化、精细化，今年1月1日，东坡区在全区推行“街长制”，554名街长上街履职，规范占道经营就是巡查管理的其中一项。
在常态化街面巡查管理中，眉山城区每天有100余名执法人员采取面上车巡、段上步巡、点上值守等方式，引导商贩规范有序经营。各个社区街长、网格员每天不间断在各个街道巡查，发现占道经营现象及时联系执法人员。街长制实行以来，街长与执法人员联系更方便、更紧密，配合也越来越默契，进一步堵住了占道经营商贩的后路。
除加大打击力度外，眉山在东坡区、彭山区设置了便民服务点、临时摊区2000个，采取疏堵结合方式，治理占道经营“顽疾”。
目前，东坡区共有22处临时便民疏导点，具有代表性的有长安北路、九巷十坊，可容纳游商1000余家，普田街、花草街、江月路等区域可容纳20—400个临时摊位。这些临时摊位提供就业岗位1000余个，切实解决部分群众就业问题。在具体管理中，东坡区临时摊位采用定时、定点、定量、定业“四定”模式实行长效监管。
彭山区始终对违章占道保持高压态势，按照“疏堵结合”原则，设立5处占道经营摊区共有摊位约400个。在部分农贸市场设立自产自销“惠民摊区”，在不影响车辆人员通行和市民生活前提下，设立限定区域、限定时段、限制经营品种的潮汐式动态调整摊区。
为实现长效管护，彭山区坚持以网格化监管为基础，及时梳理出占道经营突出点位、区域和时段；及时调整优化监管，采取错时、延时勤务方式，实施定人、定时、定岗、定职管理；结合季节性和时段性特点，不定期开展错时延时专项治理。
“规范占道经营任重道远，需要街道、部门、商贩、市民共同参与，相互配合。”市住建局城市管理执法保障中心相关负责人表示，下一步，眉山市将持续开展联合执法，持续加大日常巡查力度，建立重点区域摸排台账和“城管+社区+商户”三方共管长效管理机制，有效遏制占道经营乱象。同时加强监管，定期开展主城区占道经营集中整治，对自律守法和屡教不改的商贩进行正反案例典型曝光，畅通热线监督举报平台，有效引导商贩有序经营，切实维护好城市管理规范有序和道路交通秩序。
采访手记
占道经营，影响市容市貌，又阻碍城市的文明进步和发展。近年来，在市、区相关部门及街道、社区、党员干部及志愿者的共同努力下，通过强化宣传、完善举措、加强劝导，如今，城市大街小巷占道经营情况得到有效缓解，生活环境也发生了巨大的变化，市民的获得感、幸福感、安全感持续上升。
如何找到市容市貌、市民方便、摊贩经营间的平衡点，是城市发展必须要思考和解决的难题。
市民们站在城市发展和民生实事上为管理者提建议、献良策。设置便民服务点、临时摊区，把占道经营的摊贩集中起来，在规定时间规范经营，既能有效整治城市环境秩序，又能在一定程度上满足市民的需求。
整治占道经营，既需要刚性的执法，也需要柔性的关怀，刚柔并济，疏堵结合，方能推动城市和谐发展。
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