从“住有所居”到“住有宜居” 447个老旧小区迎“新生” 聚焦眉山市城镇老旧小区改造(上)

眉山日报 2020-08-24 06:26 大字

管网改造是老旧小区改造的重点。老旧小区常见的空中管线“蜘蛛网”。老旧小区内涝点存在安全隐患。期待改造的文苑小区。肉联厂小区增设的党群活动室正在建设中。老旧小区基本功能改造由政府买单。银杏花园小区,工人正在修建新设的宣传栏。改造后的80号小区干净整洁。

编者按

随着城市建设突飞猛进,曾经“九街十八巷”的眉山,目前眉山中心城区面积超过66平方公里,常住人口约42万人。在一栋栋崭新的高楼大厦拔地而起的同时,一些小区在慢慢地“老”去——基础设施老化、管理失序、公共场所杂乱……在经济社会高速发展的今天,“衰老”的小区何去何从?本报《深度·聚焦》,分上下篇关注眉山市老旧小区改造工作。

为满足人民群众美好生活需要,推动惠民生扩内需,推进城市更新和开发建设方式转型,促进经济高质量发展,今年以来,从国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,省上特别制定《四川省城镇老旧小区改造技术导则》,到市、县(区)因地制宜制定各老旧小区改造实施方案,一场从中央到地方,层层推动落实的老旧小区改造工作全面启动,眉山市447个城镇老旧小区被纳入2020年改造计划。

城镇老旧小区怎么改?改什么?本期《深度·聚焦》,走进老旧小区改造指挥部、走进正在改造的小区,从政策解读到改造现场,带你了解市民最关切的问题。

□本报记者 杜艳 文/图

【为什么改?】

从解决“有所居”到追求“更宜居”

8月10日以来,眉山市遭遇多轮强降雨,位于眉山中心城区的肉联厂小区、吉祥小区、文苑小区等多个老旧小区积水严重,街道、社区、消防几百人抢险救援,转移上百人。“每次一下暴雨,小区就被淹,我们睡觉都不安稳!”在肉联厂小区居住了17年的向婆婆说,多年来,小区的内涝问题已成“顽疾”,令居民十分头痛。

肉联厂小区建于20世纪90年代,位于一环东路旁,是眉山市典型的老旧小区之一。整个小区地势低洼,与一环东路落差达3米,一遇上强降雨天气极易内涝。长期反复内涝导致小区内混凝土硬化场地破损严重,红砖围墙年久失修成“危墙”。

一街之隔,另一老旧小区——文苑小区也在这次暴雨中被淹。8月14日,记者在该小区采访,建筑物下方还能看到被水淹过的痕迹,多处瓷砖脱落,小区一楼住户房间里仍有积水。除此之外,小区上空各种管线密布,横七竖八拉成“蜘蛛网”,不仅影响环境美观,而且存在安全隐患。

在眉山中心城区,像肉联厂小区、文苑小区这样的老旧小区还有很多。数据显示,东坡区2000年以前建成的符合改造条件的老旧小区共821个,涉及楼栋1787栋、居民34235户,面积约454万平方米。这些小区大部分是单位改制之前,由政府、单位出资建设的居民区,还有一小部分是1998年商品房改革之后最早建设的一批商品房,大多设计规划不合理、设施老化,给居民生活带来诸多不便。

“街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的‘四老一差’困局。”市住建局相关负责人表示,老旧小区普遍存在水、电、气、环卫等基础设施配套不完善,雨污未分流,无绿化,路面不平,无夜间照明,未划分停车位等问题,居住环境迫切需要得到改造提升。今年,全市447个小区、20770户居民被纳入2020年中央补助支持城镇老旧小区改造计划项目。

改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。业内人士认为,这次从中央到省、市安排部署的城镇老旧小区改造,是我国房地产从“增量扩张”到“存量更新”的一个转变信号。“从解决‘有所居’到追求‘更宜居’,这是主动适应社会主要矛盾变化,实现高质量发展的必然要求。”市住建局相关负责人表示,城镇老旧小区改造的根本目的在于改善民生,优化环境,解决城市发展不平衡不充分问题,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。

【改些什么?】

既要“面子”光鲜 更要“里子”实用

老旧小区改造,不是简单的刷墙栽花、外表装饰,关键要“内外兼修”,从根本上解决老化问题。根据《眉山市城镇老旧小区改造方案》,改造的重要内容之一就是实施小区管网改造。此外,还有整治美化墙面、路面,疏通消防通道,提升绿化、亮化、停车场建设,增加文化、体育配套设施等。

8月14日,走进眉山中心城区黄州东路附近的银杏花园小区,回填土方、硬化地面、安装管线……十几个工人施工正忙。

“地面上的改造相对容易,施工难度最大、最费工夫的是地下管网改造,也就是小区的‘里子’问题。”东坡区老旧小区改造指挥部相关负责人说,银杏花园小区是东坡区首批试点改造的老旧小区之一,也是目前进展最快的一个小区。即便如此,前期的地下管网改造也耗费了近两个月时间。

银杏花园小区修建于1998年,是眉山较早的商品房小区,目前有58户居民。改造前,小区雨污管网堵塞严重,车位数量为零,公共环境较差,影响居民正常生活。“原本以为只是下水道的问题,结果刨开地面一看,隐性的问题太多了,包括雨污未分流,以前砖砌的化粪池到处渗漏等。”东坡区老旧小区改造指挥部相关负责人说,遇到这种情况,打补丁不行了,必须重新来过,最终把整个化粪池都换了新的。

“这次应该彻底解决问题了。”80岁的王金贵是银杏花园小区的业主,每天都到改造现场看看进度。他最期待的是活动室改造完后,能和几个老伙计一起在里面打桥牌。

记者现场看到,该小区的排水、排污管网已全部重新排布,居民楼前后都有盖着高分子雨箅子的地面排水沟。在8月10日以来的多轮强降雨过程中,新的排水系统经受住了考验。不仅如此,改造后的银杏花园小区还有很多“从无到有”的亮点:以前小区停车位数量为零,改造后停车位数量达40个;以前小区没有活动室,现在,一个49平方米的闲置空间将被改造成党群活动中心;小区内增设了消防回车道、景观配套设施,并增加了高杆灯、景观灯等13处室外照明设施等。

“除基础设施类改造外,我们还根据小区具体情况,挖掘小区文化内涵,打造文化墙,让居民有归属感。比如铁路家属区会以铁路文化为主;蚕丝厂小区进行改造规划时,很多地方就考虑到蚕桑文化元素。”东坡区老旧小区改造指挥部相关负责人表示,老旧小区改造要真正做到“外美内实”,才能切实增强居民的幸福感、获得感。记者了解到,为适应城市现代化建设进程,这次老旧小区改造中还有很多前瞻性设计,比如在车位设计时,预留电动汽车充电桩位置;在智慧小区安防建设上,有人脸识别、车辆识别功能等。

【资金哪里来?】

政府有补助 业主也要“掏腰包”

老旧小区改造,涉及面广,资金投入大,钱从哪里来?居民、政府、社会力量合理共担。

8月10日,记者来到彭山区城东社区的80号小区。小区内,黑化后的路面干净整洁,停车位规范有序,新设置的休息亭和座椅被绿植围绕,真正实现了“路平、水畅、灯明、增绿”的效果。而以前,这里杂草丛生,违章搭建较多,是典型的“脏乱差”老小区。

作为彭山区首批改造的老旧小区之一,80号小区已成为全市老旧小区改造的样板典范。它的改造经验或许可以提供一些借鉴。

“我们最开始的想法,是准备花10多万元,把路面硬化好就行了。结果赶上老旧小区改造政策,改造提升就非常深入了。”城东社区相关负责人表示,在改造过程中,80号小区的地下管网改造、路面硬化等大头部分是政府解决的,而小区墙面和防护栏安装提升等问题,由业主自身承担费用。

“小区改造费用的10%由居民承担,也就是说,100多户居民需要自筹六万多元。这笔费用根据每家每户的面积平摊下来,一户在400-600元左右。”彭山区相关负责人说,在老旧小区改造中,该区按照中央、省、市各级关于老旧小区改造精神,积极探索老旧小区业主共建共享模式。“一方面,居民自己掏腰包,是让他们充分参与到老旧小区改造中来;另一方面,居民自己交了费用,会更加珍惜老旧小区改造的成果。”

国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确,将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助,同时积极推动居民出资、社会力量参与、信贷金融服务支持。

“经县(区)申报省厅审定,眉山全市纳入2020年中央补助支持城镇老旧小区改造计划项目为447个,预计投资额76158.36万元。”市城镇老旧小区改造领导小组办公室相关负责人表示,老旧小区改造要群策群力、共建共享,政府给予的资金补助,重点支持基础类改造,其他提升类改造,在政府补助之外,鼓励居民、社会资本合理共担,共建共享。

采访中,记者了解到,目前眉山市各区县在老旧小区改造中通行的办法是:小区单元楼外公共区域的路面、雨污管网、消防、监控、环保、绿化以及满足居民基本需要和公共安全需求等基本功能改造,由政府买单;水、电、气等“一户一表”改造以及满足居民改善型生活需要,丰富小区配套服务的内容,居民按照权属占有比例确定出资比例,政府给予一定的资金补助或政策支持。

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