创新驱动 激发活力 写在2020年市“两会”召开前夕②
□本报记者 李幸
创新，是时代的强音，是发展的关键，是一条永不停歇的进取之路。作为东坡故里的眉山，创新是城市承袭的血脉，是发展骨骼中的基因。
回眸过去一年，眉山紧扣“开放发展突破年”主题，聚焦具有战略性、全局性、引领性的重点领域和关键环节，靶向发力、集中攻坚、创新突破。
从细化分解“民营经济20条”到启动行政权力清理、扎实推进“放管服”改革；从实施新一轮大规模企业技术改造到推动科技成果转化转移；从农村产权制度、社会事业改革到41项中省改革试点稳步实施，10项中省改革试点如期达标……眉山用创新解决问题、挖掘潜力、培植实力、开拓境界。
一项项政策相继出台，一条条探索付诸实践，一个个变化清晰呈现……眉山创新引擎全速驱动，调结构、转方式、促改革，持续深入发力并贯穿经济社会发展全过程、各领域，不断为建设开放发展示范市注入蓬勃动力。
聚焦开放深化改革
打造一流营商环境
作为眉山开放的“桥头堡”，眉山天府新区深化“放管服”改革、优化营商环境走在全市前列。
“在新区不仅有专人为项目服务，各种事项也可以在网上办理，方便又快捷。”中法农业科技园项目负责人说。不久前，该项目通过新区新推出的“云审批”服务，用了不到一个小时便完成了往常需要数天才能完结的水土保持方案审批。仅此一项，企业节约成本数十万元。
去年以来，眉山天府新区在全面承接19枚“2号”公章和5541项市县经济社会管理权限，建成全省门类最齐全的市民服务中心后，再次按下改革创新的“快进键”。
今年，眉山天府新区又在全市率先成立优化提升营商环境工作领导小组，将新区营商环境改革作为全年一项常抓工作。2月下旬，新区又正式承接“彭山区人民政府”和“仁寿县人民政府”等5枚“2号”公章，打通土地向省级部门直接报批的最后一个瓶颈，极大减少项目落地办理时间。
不止眉山天府新区，去年以来，眉山市加快全面创新改革，推进“放管服”改革，推动财税金融改革，力争敢于突破，应放尽放，打造全省一流的营商环境。
一年时间，眉山市出台了《眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，围绕法治环境、市场环境、政策环境、政务环境4个领域确定了17条优化营商环境的改革举措，同时有针对性地配套制定了6个专项行动方案，推动了“一窗受理、一网通办”、重大项目“模拟审批”等重大改革稳步进行，实现了涉企事项网上可办率提高至90%以上，“最多跑一次”事项占比达91.9%，企业开办时间压减至8小时，促进全市民间投资增长22.6%，居全省第四位。
聚焦科技积蓄动能
加快推动“眉山智造”
近日，省科学技术厅公布了2020年度第一批四川省瞪羚企业，眉山市四川青木制药有限公司、四川国为制药有限公司两家企业榜上有名，是除成都以外瞪羚企业最多的市。
瞪羚企业具备成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。以眉山市国为制药为例，该公司生产的盐酸莫西沙星片，是全国第二家、全省第一家通过仿制药质量与疗效一致性评价的药品。此外，该公司还自主研发了琥珀酸索利那新片、度他雄胺软胶囊和欧淬恩鱼油软胶囊等产品。
千禾味业、金象赛瑞、德恩精工……如今，眉山市一批批成长性好、创新能力强、带动效应显著的优势企业正成长起来。
眉山市经信局相关负责人表示，眉山工业基础薄弱，不少企业处在初级加工阶段，拥有自主知识产权不够，亟待以科技为支撑推动产业转型升级。
在“不变则死”的压力下，眉山市深入实施创新驱动发展战略，大力培育创新主体，提升企业自主创新能力和产业核心竞争力。
围绕“3135”产业，全市重点选择一批技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范和导向作用的企业进行培育。2019年，全市成功认定金象赛瑞、眉山中车制动科技、青城机械3户企业省级技术创新示范企业，认定户数全省第二。截至2019年底，全市省级及以上技术创新示范企业7户，其中国家级1户。
全市还完善了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动实施以“三化四新”为重点的新一轮大规模技术改造行动，下深水、出实招，对现有规上企业和重点孵化培育的小微企业逐户走访梳理，鼓励有市场、有条件、有潜力的企业加快包装、储备项目不低于50个，投资不低于30亿元，千方百计推动企业技术改造。同时，新建设一批功能定位清晰、需求导向明确、创新链与产业链对接的企业技术中心等创新平台，成功开展了三批（2017年-2019年）市级企业技术中心认定工作，提升企业自主创新能力和行业话语权。
聚焦重点提升质量
不断完善治理水平
出台专项改革方案28个，其中18个省定考核方案全部对接落地；41项中省改革试点稳步实施，其中10项如期达标；年度工作要点的139项任务全面完成，17项改革攻坚任务取得突破……一年来，眉山聚焦重点领域改革全面发力、多点开花。
回应民生关切。2019年，眉山市持续实施教体医卫腾飞计划，出台了《对县（区）人民政府履行教育职责的评价办法》，深入实施学前教育和中小学教育扩容工程，新建成投用学校18所，通过国家卫生城市省级技术评估。农村养老“四个三”模式在全国、全省交流，成为居家和社区养老服务改革试点地区。
全市深入推进生态文明体制改革和农村改革创新，出台打赢蓝天保卫战等九个实施方案，出台了《大力实施农村人居环境整治建设美丽宜居乡村的意见》《推广农村承包土地经营权抵押贷款的指导意见》等改革文件，持续深入推进农村土地制度、产权制度改革，成为全国农村集体产权制度改革试点市。
提升治理水平。2019年，眉山市将推进机构改革作为重要政治任务，从1月11日全市机构改革动员部署大会召开，到3月20日市委常委会会议审议通过了市纪委监委机关、市农业农村局等33个市级部门的“三定”规定，全市市级机构改革任务基本完成。仅45个工作日，24个市级部门集中挂牌，2801名涉改人员全部转隶到位，33个部门完成“三定”规定，13个部门调整机构编制事项，比中央、省委要求完成的时间提前了10天。3月底，东坡区等6个县（区）160个部门全面完成部门“三定”规定，全市机构改革全面完成。
此外，眉山市在完成乡镇行政区划调整改革上，出台了《眉山市乡镇行政区划调整改革机构设置和干部安置配套政策》，优化党政综合办事机构和下属事业机构设置；修订了《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》，持续深化“公调对接”“多元矛盾纠纷调解机制”改革，稳步推进社会心理服务体系建设试点，综治中心规范化建设、网格化服务管理等工作经验全国全省推广。
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