彭山区 让乡村重新闪光
“古堰新桥田园综合体”项目吸引投资者前来新桥村兴建“稻香民宿”。
游客在新桥村民宿的石板路上漫步，乡愁在这里得到安放。
产业振兴让葡萄种植成为当地致富项目。
秸秆生物利用项目落户公义镇，解决了秸秆还田难题，乡村环境更加美丽。
民宿内的优美环境吸引了游客拍照。
“夺取双胜利 基层看发展”系列报道③
—— 从新桥村文旅发展看如何破解乡村振兴四个难题
阳光洒在通济堰碧绿的流水上，岸边花草葱茏，临水而建的山体游步道蜿蜒伸向远方……千年古堰完美“入画”彭山区公义镇新桥村的文旅发展项目——“古堰新桥田园综合体”，成为当地乡村振兴的重头戏。
借发展乡村文旅实现乡村振兴，是曾经的市级贫困村新桥村在“摘帽”过程中选择的发展路径。田野风光、农事体验、红色记忆、忠孝文化……集众多资源于一身，新桥村成为彭山区发展乡村文旅的重要一案，2019年被评为市级乡村振兴示范村。
在实现乡村振兴的道路上，再好的先天资源也要面对“人、地、钱”三方面的制约。政府精心作出的规划与布局能否“活”起来、最终让村民和投资者普遍受益，又成为考验事业成败的关键。面对这四个难题，新桥村如何破解、让贫困村也能闪光并散发诱人的乡村魅力？记者在采访中发现，作为城市近郊乡村，该村的破解之道或许能为类似地区提供借鉴。
土地从何而来？
打破土地“零流转”
青砖黛瓦、草木繁盛、鸡犬相闻，通济堰蜿蜒而过，一条石板路延伸至“稻香民宿”院门。3月24日，记者轻轻叩开满是旧时光味道的木门，映入眼帘的是新中式风格的陈设，古朴中见现代化酒店的品质……
青山绿水炊烟，悠然诗酒田园。近年来，寄放乡愁、追逐繁华都市之外的田园生活，逐渐成为乡村文旅的一个引爆点。坐落于新桥村的“稻香民宿”应势而生，成为该村首期民宿。
早些年，这里杂草丛生，几栋闲置的农房静静地伫立在河岸旁，荒凉、落寞。“这里有山有水，风景好，每个角落都是资源，该好好规划。”以公义镇党委书记张敏为首的镇村干部敏锐地发现了这里的文旅价值。
新桥村面积6.5平方公里，有1145户、3450人。当地核心资源是通济堰。这座修建于公元前421年的古堰，从北向南流经新桥村、马林村、公义场社区等7个村（社区）辖区，灌溉良田2万亩，哺育着当地村民。同时，新桥村位于工业大道路旁，属岷江现代农业园区辐射区，城市近郊区位优势明显，可进入性强，风景秀丽，忠孝文化与红色文化资源丰富。
“用了整整一年时间，我们完成了新桥村的发展规划与空间布局，实现了土地规划、产业发展、乡村旅游的多规合一。”张敏介绍说，2017年，公义镇正式规划“古堰新桥田园综合体”项目。
有了规划，就要解决土地的问题，用好基本农田、集体建设用地、宅基地这“三块地”。3年来，当地许多闲置资源被发掘与利用。比如关停的一处牛棚原址上建起“牛栏庄园”、闲置砖厂打造成“堰上红砖”旅游项目、收储一处民居打造“何家院子”……按照“一水串十景”发展思路，新桥村打包整理出20余个旅游项目，并向全省推广，先后吸引50余家公司前来洽谈。目前，四川省高校环境艺术设计大赛、四川乡情国画院写生基地等7个文旅项目正式落地。
项目的落地打破了新桥村土地零流转的历史。据统计，目前已有近千亩土地被流转。这样的效率得益于彭山区在“全国第二批农村改革试验区”机遇中试点探索创新的“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”的土地流转四步机制。土地通过国有投资公司、乡镇、村组预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查，从而解决了流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，减少业主与农民户户见面的繁琐。
据张敏介绍，公义镇新桥村安置区总平景观设计方案今年已经通过。未来，这里不仅是村民的集中安置区，还是新桥村乡村旅游的展示区与旅游集散地。
资金从何而来？
整合资金“干大事”
春风拂过通济堰带状公园的山坡，草木复苏。据了解，全长1.8公里的通济堰带状公园，起于杨筒桥，经过新桥村，止于马桑湾桥，已先后完成临水山体2公里游步道、1.6公里绿道建设，整体绿化面积超过4万平方米。
“发展乡村文旅，基础设施建设重之又重。新桥村将集中打造三条路、三座桥和一个通济堰带状公园。”张敏介绍道。
作为市级贫困村，建设资金何处来？
“盘活闲置资源，将资源变资产，资产变股金，农民变股民。”张敏用一句话回答。为了让闲置资源“活”起来，新桥村于2017年8月成立了新桥村经济合作社，作为“农民代言机构”打理村集体经济。通过开展清产核资，把分散、沉睡的资源转化为资产，废弃的砖厂、关停的牛棚、闲置的农房等都整合到经济合作社，将村民确定为股民，共享村集体经济发展的成果。
“第二步再通过整合政府、企业、农民三方面的资金，集中打造道路、沟渠、桥梁、古堰公园等基础设施。算下来，已投入近2000万元。”张敏说。
2019年4月，新桥村成立了眉山古堰芯桥农业发展公司。新桥村经济合作社通过10亩集体建设用地作价入股的方式参与分红，占股10.97%，预计实现年集体经济增收6万元，探索出了农业集体经济新的实现形式与运行机制。公司则进一步通过土地作价入股、资金入股、服务入股等方式，做了四笔生意：新型职业农民培训、亲子教育、有机肥生产、水果电商。
基建资金有了，项目的建设资金如何筹得？
作为“全国农村承包土地经营权和农民住房财产权（简称‘两权’）抵押贷款试点”，近年来，彭山围绕政企银三方在“两权”抵押贷款中的痛点，配套出台了覆盖产权流转交易、产权价值评估、风险防控等融资各环节的一系列政策，构建起五大综合体系，创新推出农房抵押、土地经营权抵押、农机具抵押、蔬菜大棚抵押、保险资金直贷等多个业务，满足了业主多方面的融资需求。
“乡村振兴最终要让农民受益，要避免富了业主，苦了群众。”张敏说，村民的主要收入来源于土地流转收益、股金分红、耕地收入以及就近务工收入。目前，该村人均年收入近2.5万元，79户181个建档立卡贫困户于已全面脱贫。2019年新桥村被评为市级乡村振兴示范点。
人才从何而来？
发动人才“引擎器”
3月24日午饭后，“90后”夫妻张登跃与郭欢找到张敏，将琢磨了几天的关于“行走的课堂——孝文化研学游”项目的策划和盘托出：“李密孝文化、郭祝三红色文化是研学游重要内容，可以覆盖到中小学、幼儿园，潜力很大。”
夫妻俩长期在成都、云南等地创业，做研学游项目开发。因新冠肺炎疫情影响，回家过年的两人在彭山已经待了两个月。决定留在家乡大展拳脚，不过是在两周前。“张敏找到我们，希望我们留下发展，带我们调研了许多点位，介绍发展规划。说来惭愧，我居然不知道家乡资源现在这么丰富。”张登跃对发现乡村的价值感到兴奋。
乡村振兴，必须实现人才振兴。长期以来，年轻人外出打工，老幼留守乡村，新桥村像全国众多乡村一样，面临着“空心化”的问题。没有人才，何谈乡村振兴？
研学游是新桥村文旅发展的重要板块，需要有想法、有视野、有干劲的年轻人。“古堰新桥田园综合体”项目的打造，同样需要有实力、有情怀、有品质的业主入驻，这样才能为乡村振兴注入发展动力。
如何破解？
“用项目吸引人，用实干影响人，用情怀打动人。”张敏说，近年来，当地一方面通过实打实的产业项目招商聚才，另一方面主动打开“引擎器”，发现人才、招揽人才。许多像张登跃、郭欢一样的人才就是这样被动员后留了下来。
“新桥村已经聚拢起一批能干事的人。既有思维活跃、干劲足的年轻人，也有经验丰富、资本雄厚的乡贤。”新桥村第一书记时序介绍，新乡贤连江将依托著名的驼峰航线，打造爱国主义教育基地；主打互联网+智慧居家养老平台的孝兴邦智慧养老服务公司负责人周兴利将线下试点放到新桥；曾在广东做管理工作的陈春会为照顾家人，留在“稻香民宿”成为管家……在采访中，这些发现了乡村价值、选择了新桥村的老中青人才，都对在乡村实现自我价值充满了信心。
“功以才成，业由才广。乡村要发展，就要像磁铁一样把最需要的人才吸引过来。吸引人才回流，为他们提供产业、政策、资源，让他们拥有更广阔的发展空间。新桥村这方面工作做得非常出色。”一直关注新桥村发展的彭山区委党校党务副校长王海英这样感慨。
效益从何而来？
激活文旅“一盘棋”
“投入大概有500万元了吧，不过还没实现盈利。”一年前，因为看好乡村发展前景和研学游的潜力，彭山区新乡贤代表连江来到新桥村投资打造“爱国主义教育基地”，他说目前还谈不上有太大的效益。
“1.0版本推农耕文化，2.0版本推红色文化，3.0版本推国防爱国主义教育，4.0版本提升到忠孝文化，5.0版叠加三苏文化、沉银文化……”立项之初，连江就对研学项目分阶段发展进行过思考定位。他认为，要增强当地文旅的吸引力，必须整合全镇、全区甚至全市的资源。
乡村振兴的终极目标是让农民和投资者走上富裕之路。五大振兴最终要用效益说话。在破解了“人、地、钱”三方面的难题后，新桥村的文旅发展也将面临最关键的问题——怎么实现效益。
在这个过程中，政府该发挥怎样的作用？
“政府可在整体的规划、引导、服务上发力。”张敏说，新桥村的文旅发展需要融入公义镇的整体资源中联动，多点串连。近年来，公义镇提出“渔乐公义，研学小镇”的概念。未来到公义旅游，除了游玩“古堰新桥田园综合体”，还可前往依托13座水库打造的渔乐休闲基地，又或者到岷江现代农业园区参与农事体验。研学游板块多点联动，革命先驱郭祝三故居、驼峰航线爱国主义教育基地以及李密的孝文化，都是红色研学游的内容；马林村的乡村振兴干部学院填补了干部教育培训的空白；一批具有田园特色的精品民宿，能让游客留下来……
“一个点位的文旅发展还有赖于全区一盘棋。”彭山区委常委王松接受采访时说。据他介绍，年前的彭山区文旅发展大会，明确提出将在十里岷江黄金旅游中轴线上，布局文化旅游体验区、国际文化体验区、红色旅游体验区、山水休闲体验区的“四区”，将全区的文旅资源点位串联起来。
在这样的布局下，彭山文旅的整体吸引力得以提升，留客能力得到增强。游客对长寿养生文化感兴趣，可以前往文化旅游体验区，游览彭祖山、汉崖墓、江口古镇、沉银博物馆等“网红”景观；时尚达人可以前往国际文化体验区体验恒大童世界、中法农业科技园、中日国际康养城的“高端大气上档次”；红色革命情节的游客可在红色旅游体验区的郭祝三故居、革命传统教育基地、古堰新桥来一场“红色研学游”；寄情山水的游客可以在山水休闲体验区的五湖四海、环湖步道和森林公园，感悟“诗与远方”。
“借力彭山文旅的整体提升，资源独特的新桥村必能拥有一席之地，借势飞跃。”张敏憧憬道，“现在乡村的价值不断被重视，我们对新桥村的振兴充满信心。”
从市级贫困村到市级乡村振兴示范村，新桥村在探索文旅发展之路中蝶变，焕发生机、散发光芒，未来可期。
□本报赴彭山区采访报道组
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