6万亩土地流转“零风险”

本报讯 （记者 周金泉）在土地流转过程中，如何预防业主因经营不善而“跑路”，给农民造成伤害？记者11月30日在眉山市彭山区采访时获悉，该区通过建立土地流转资质审查前置、风险应急处理等机制，近4年来流转出去的6万亩土地均为“零风险”、未出现一例土地流转纠纷，确保了农民利益。

2014年4月，彭山财政出资5000万元成立国有正兴农业发展投资有限公司，并在乡镇建立子公司，在村社建立服务站，零距离服务农民土地流转需要。农民只需通过村社服务站与乡镇子公司签订委托书，公司再将农民委托流转的土地进行整合、包装，在区农村产权交易服务中心公开挂牌流转。

“但此前流转出去的土地未建立相应风险保障机制，遇到过两起业主 ‘跑路’，涉及5000多亩土地，拖欠土地流转费500多万元，几经周折才解决下来。”11月30日，彭山正兴农业公司总经理汪志伟说，“近年，大量工商资本进入农村规模流转土地，一旦经营不善就可能 ‘跑路’，我们必须防止业主盲目进入农业领域。”

2015年9月以后，彭山区建立土地流转风险保障机制，从而使全区土地流转走上了规范流转的轨道。

首先是资质审查前置，保证双方权益。对投资业主进行风险提示和分级资质审查。投资规模30亩以下的着重进行农业投资风险提示；投资规模30亩及以上的按不同面积由乡镇、区农业局、区政府分级对投资人的资金实力、农业经营能力和项目前景进行综合评估。

汪志伟说：“着重了解业主的资金实力，其流转的土地面积是否与资金量相匹配，如果你只有50万元，绝不可能让你流转500亩土地；了解业主发展的产业是否符合全区的产业规划，其生产的产品是否有市场；另外，许多业主和新型农业经营主体，从未从事过农业，我们要考察他们是否有相关的技术团队，技术如何保障。业主最后还要填一张资质审查表。”

由于业主发展经济作物的风险较大，彭山区还建立了“风险应急处理、化解流转风险”机制。2016年4月，彭山区农村改革试验区工作领导小组出台文件，批准正兴农业公司对流转土地种植经济作物的业主收取300元/亩的土地流转风险保证金。

“现在，我们已收取了1100多万元的土地流转风险保证金，形成了一个 ‘基金池’。只要遇到业主‘跑路’，就启用土地流转风险保证金，确保农民利益。”汪志伟说，“然后，公司一边对土地进行管理，一边再招商引资。我们与区内各个农业产业协会均建立了联系，会请他们推荐实力更强的业主来 ‘接盘’。”

彭山区公义镇马林村村支书付居华告诉记者：“自土地规范流转以后，我村农户每年的土地流转费都能足额领到。而且，我村现在土地流转率从4年前的百分之一二十提高到了百分之九十八。”

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