深化环境治理 呵护清洁乡村 三板斧砍出一片新常态
——彭山区公义镇推出“三管三联三保”环境治理工作新机制
唐建超 本报记者 李成 李勇军
专项整治“清盘”，健全管理体系和“三联动”考核机制，强化三大保障巩固常态化治理，去冬以来彭山区公义镇连续使出“三板斧”，全镇环境治理成效获得显著提升。昨（15）日，记者随市环境治理办调研组走进公义，深入了解该镇正在推行的“三管、三联、三保”环境治理工作新机制。
一系列专项整治行动给环境问题清盘，为环境治理工作新机制正式运行创造条件
说“公义”，或许不少读者不晓得它是谁。但说“农业嘉年华”，可能知道的人多一些，这个景点就在公义镇的马林村。
而事实上，前些年公义镇在全市环境治理战线已经“小有名气”。这个名气倒不是出自农业嘉年华，而是环境脏乱差。
过去由于场镇狭窄，集市和环卫等基础设施较差，居民构成情况越来越复杂带来文明习惯差异大，环卫管理存在不少漏洞导致环境治理水平低，曾经被评为全市城乡环境综合治理“较差乡镇”，其五马等村由于垃圾乱倒屡遭通报批评，其新桥村也曾被评为全市首批环境治理“较差村庄”。
从去年下半年以来，公义镇牢牢抓住环保督察整改这一契机，有计划地开展一系列专项行动，对支棚搭架占道经营、车辆乱停乱放、工地扬尘与抛洒滴漏、河道漂浮垃圾、秸秆枯枝乱丢乱烧等突出问题逐个进行集中整治。
同时，逐个建立健全管理机制和长效治理行动方案：在场镇新增标准停车位250个，镇城管办与交管办联合执法机制正式运行，从源头上解决场镇秩序乱象；组建一支漂浮物打捞队，专业治理和监管镇域水环境；积极争取有关部门支持新建农贸市场，切实解决长期以来存在的以街（路）为市的状况；正在抓紧招商引资兴办一家有机肥生产厂，从根本上解决烂果蔬等大宗易腐垃圾有效处理和资源化利用难题……
彭山区公义镇地处眉山北大门、岷江现代农业园区核心区，幅员面积40平方公里，总人口2.5万人，辖8村1社区。
休闲农业与乡村旅游专业镇的发展定位，对该镇生态环境质量和治理水平提出了更高要求，促使镇党政一班人转变环境治理思维。
“以问题为导向，对环境突出问题存量进行集中整治清盘，一方面向人民群众表达出党委、政府改善公义环境的决心和信心，另一方面也为即将推行的‘三管、三联、三保\’环境治理工作新机制铺平了道路、造起了声势。”公义镇镇长张敏说。
健全“三管理”责任常规，以人管事，依责管人，横向到边，纵向到底
“突击整治只能暂时治标，常态化治理格局和长效治理机制才是我们这场深化环境治理行动的目标。”公义镇党委书记李桂平称，镇党政一班人把环境治理列为“五彩公义·田园雅居”乡村振兴行动计划的“本底工程”，以打造全域清洁绿色环境为抓手，着力为全镇休闲农业与乡村旅游发展“配套”最优的生态环境、人居环境和营商环境。
以问题为导向，以攻坚为抓手，“三管、三联、三保”环境治理工作新机制，于今年3月全面投入运行。
这次改革的一个最大的动作就是“动”人——重新明确环境治理工作各类责任主体，点兵点将点到“第一责任人”头上，既强调“齐抓共管”的整体协作，又突出“主事主责”的事权相对集中与号令统一。
——镇政府专人专管。新设立镇城乡环境综合治理办公室。过去镇上只有城管办，村庄生活垃圾治理由其代管，管理效果显得薄弱。镇党委特意从政府班子成员和机关干部中挑选了两名责任心强、敢抓敢管的同志担任环境治理办领导，负责全镇城乡环境治理日常工作，强化平时巡检督察和考核评价。同时，明确要求村（社区）班子推举一人作为环境治理工作“第一责任人”全权主抓。如果推选不出来，村党支部书记就是当然的“第一责任人”。
——村级网格化管理。将环境治理纳入村级网格化管理体系。目前全镇9个网格均已落实“镇驻村干部包网格、村干部包片区、保洁员包农户”责任制，层层有考核，责任区段环境治理考核评分即为该责任区段包管干部或保洁员绩效考核评分。
——“门前三包”户户管。全域推行“门前三包、院内四自”群众性环境治理参与机制。除自觉履行村民自治“一事一议”卫生费交纳义务外，无论机关单位、企业、商铺还是农户，门前“脏乱差”治理责任包干到户，单位负责人或户主联系电话必须向责任区段包管干部或保洁员报备，“空巢户”或闲置厂场空地必须建立委托代管关系。
“以前片面强调齐抓共管，到头来是没人管，推诿扯皮太多！现在这样，责任虽然更大了，但号令统一，心思和精力也花得更多些，治理效果确实一天天就上来了。”该镇新桥村主任袁长春说，“作为明确的第一责任人，这块事情管得好不好，不管‘吃糖\’还是‘挨板子\’，第一个都该落到我头上。”新桥村过去“脏乱差”远近闻名，如今环境整洁清新，以“古堰新桥”为主题的民宿旅游开发渐渐热起来，干部群众治理环境的热情更高了。
“三联动”考评机制和“三保障”支持机制，聚力促成公义城乡环境治理常态化
这次改革的一个最大的创新就是健全“三联动”考评机制。
市环境治理办负责人曾多次深入公义镇督察指导，对其“三联动”考评机制给予高度评价——“它对涉及环境治理工作的各个参与主体、各个运行环节、各种影响因素，进行了系统梳理、统筹设计，既有效规避了盲区、断链、缺位，又简便易行好操作。”
巡查、通报、奖惩三大评价环节联动。巡视检查及时发现问题，通报批评强化问题整改，奖优罚劣促进常态治理。镇政府出台了农村生活垃圾收集管理实施方案和环保环卫考核办法，明确了“周巡查—月通报—季考核奖惩”的基本考核评价制度，强调平时检查评分与季度大考评分累计考评兑现奖惩，这一做法规避了“多头考核”“重复考核”“随意考核”，重要的是有效堵住了“重季度结果轻平时监管”的漏洞。
市环境治理办负责人认为，“没有平时监管的常态，就没有环境治理的常态。公义镇这个做法，特别值得那些治理状况时好时坏的乡镇很好学习。”
考评对象、考评内容、“考官”在基本考核评价制度框架下联动。公义镇针对农业乡镇实情和新业态发展需要，将环境治理工作管理主体与环卫作业主体、垃圾清扫分类集运处理各环节等对象和内容，科学议定评价指标体系，分门别类归入“周巡查—月通报—季考核奖惩”基本考核评价制度之内，考评数据的采集来自行政管理常规督察监管、夕阳红公益文明劝导队协管、村民代表监督评价三条线。一个考评分把多个相关参与主体“捆绑”在同一条战船上，促使各方既要各尽其责，又要协同作战。
考评结果运用与干部绩效奖惩、农户荣誉评定、村经费分配联动。该镇整合环卫环保等工作预算资金及其他专项经费，每个季度按管理制度和环境治理考评得分核拨各村（社区）。场镇环卫服务外包之后，对承包公司劳务经费的支付方式，也将参照这一方式将其履行合同绩效与实际取得报酬挂起钩来。
与此同时，公义镇还从完善技术支持、宣教培训、经费“三保障”机制方面，有力支撑环境治理提升工程顺利进行，合力支持巩固全镇环境治理长效机制。目前，已将场镇和干道保洁、全镇垃圾转运业务整体打捆外包，引入环卫服务专业机构进场作业，并为村庄环卫进行示范指导。依托镇老协会组建“夕阳红”公益文明劝导队，吸收有健步爱好、处事公道的“五老”村民参与环境治理宣传、巡查、劝导和考核等公益活动。镇纪委落实专人负责对环境治理考核评价和经费规范使用进行全程监督审核，确保“干成事、不出事”。
三板斧，“砍”出公义城乡环境一派新面貌。目前该镇进入新机制调适和固化阶段，下一步将围绕“五彩公义·田园雅居”主题，整体推进镇容村貌提升工程。
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