大力实施河长制 共护共管一江清水 本报记者 黄海波 文/图

东坡区工作人员正在对骨粉加工厂进行强制停电关停。彭山区组织机械对河道进行清淤。仁寿县组织人员清理河道。洪雅县工作人员正在清理河堤。丹棱县组织人员清理河道水葫芦。青神县组织人员打捞河内垃圾。

七月仲夏，眉山绿树成荫，水韵悠悠。56条流域面积50平方公里以上的河流环绕，302座水库、19463口山坪塘，620平方公里水域面积。丰沛的江河湖泊资源和多样的水生态环境，是眉山的显著特色和优势，保护好、利用好这些河湖事关眉山经济社会可持续发展和人民福祉。

今年以来，眉山市以实现“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，全面推行河长制。全市实行市级河长管护的河流39条、县级河长管护的河流110条、乡级河长管护的河流387条。在近两千名各级“河长”“巡河员”的管制下，河流治理做到建管并重、多级联动、各方共守，有效改变了治理前垃圾堆积、污水排入等现象，部分河道整治成效初显。

河长上岗

每条河都有“管家婆”

过去，因为疏于管理，有的河道成为垃圾场、臭水沟。如今，眉山积极探索河长制，创新建立干支流、上下游、左右岸、全流域生态化治理机制，形成治水新格局。“第一总河长”“总河长”……凡是有水的地方就有“长”，几乎每一条河流都被严格看管起来，城市河道也不例外。

据介绍，2017年3月起，眉山市相继出台《眉山市贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》等系列方案，各区县、乡镇也及时制定印发了本区域全面落实河长制实施方案和工作方案。根据系列方案，眉山市科学制定了河长制工作方案，目前，建立起市、县、乡、村四级河长体系，覆盖全市17条重点河（湖、渠系）和22条跨市河流。

构建了完善的组织体系。在市级河流选择上，选择了社会关心、群众关注、影响较大的17条河流（湖、渠系）及22条跨市河流，特别将位于中心城区的东坡湖、通惠河一并纳入市级河长制管理范围。同时，对全市行政区内所有河流（含流域面积50平方公里以下的河流）以及老百姓通俗认为的河道，一并设立河段长。

此外，还新设了眉山市河长制办公室，各区县也分别成立了总河长办公室和河长制办公室。市财政每年安排市总河长办公室工作经费，对纳入市级河长制的17条重点河（湖、渠系）和22条跨市河流，牵头联系单位每年安排专项工作经费，并对推进有力的区县实行专项奖补。

高效推进河长制

制度保障

为推进河长制工作，眉山市建立了常态化巡河督查制度，要求各级河（段）长依据四张年度工作清单，组织开展专项巡河督察或调研督导，其中，市级河长每月巡河不少于1次，县（区）级河长不少于2次，乡（镇）级和村级河（段）长每周不少于1次，村巡河员每天不少于1次，并及时记录河道巡查情况，对发现的问题及时督促整改。

为避免不作为、慢作为等情况发生，市河长制办公室还建立了市级总河长会议、市级河长会议和联席会议制度，工作通报制度和考核问责制度等规范化工作推进制度。同时，市河长制办公室还通过定期编发工作简报，建立河长制短信发布平台，每天通报各级河（段）长、联系部门、县（区）河（段）长制工作动态和经验做法，进一步增强了各级河（段）长、各责任单位推动河（段）长制工作的紧迫感和责任感。

针对各级河长的工作情况，市河长制办公室还采取定期考核、日常抽查、社会监督和年终考核相结合的方式，以明察暗访为主开展考核验收，并将考核结果纳入年度目标考核范围。根据考核情况，对工作推进不力或考核不合格的市、县（区）、乡（镇）级河（段）长提出问责建议，报市第一总河长批准。

此外，针对工作推进中可能出现的推诿、扯皮现象，眉山市还建立了联动性区域协调机制。建立河长跨区域水污染纠纷处理和协调机制，对涉及多个区县的治理问题，由市级河长牵头处理。同时，环境监测机构定期对出入境水质进行监测，防止上游水质功能不达标造成下游水质恶化，实现上下游同防共治。

细化实化工作任务

两个“1+4”

河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水千头万绪，河长怎么干？

眉山在推行河长制中给出了答案：水陆统筹，标本兼治。全市在全面推行河长制的过程中，既要严守水资源管理“三条红线”，大力推进水生态文明城市建设和农村河塘整治，全面加强河湖水域生态治理修复，更重要的是要加强源头控制，坚持治水先治污。

治理前，首先认真开展了摸底调查，编制完成4张清单，并编制了2017年以治污为主的工作方案，制作了专用工作图，标注了污染源，扎实开展工业污染、畜禽养殖污染、生活污染、农村面源污染治理。

坚持工业污水不出园。开展工业企业涉水污染专项治理，依法淘汰落后产能，推动污染企业有序退出。坚持一企一策，对不达标的污染企业坚决关停，引进绿色企业。全市62家涉磷、4家纺织印染、5家造纸企业及50多家泡菜企业开展了废水深度治理，关闭造纸企业13家。

坚持种养污水不下河。严格规范农药、化肥市场，禁止销售和使用高毒高残留农药，确保农药、化肥使用量逐年降低5%以上。制定完善与环境承载能力相适应的畜禽养殖计划，大力推进畜禽养殖污染治理，截至目前，全市已关闭搬迁有污染的畜禽养殖场1064家、治理2813家。查办畜禽养殖污染违法案件43件，依法行政拘留7人，环境违法案件查处147件，处罚金448万元。

坚持生活污水必进管。加快河道沿线乡镇生活污水处理能力建设，因地制宜建设村级污水处理站，确保生活污水达标排放。全市规划城镇污水处理厂137座，其中已建成46座、在建18座、拟建73座，要求在2019年年底前建成并全面投入运行。

“通过‘1+4’河湖管理保护工作模式，目前，全市已完成青衣江、岷江、通惠河一河一策管理保护方案的编制，其余河流已委托设计单位正在编制。”据相关负责人介绍，在此基础上，眉山市还落实了“1+4”工作措施。各区县牵头，制定了基层河（段）长巡河制度，全面开展日常巡河、问题督办、情况通报等工作，目前正在全市范围内开展清河、护岸、净水、保水四大行动，积极推广“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，加强城乡垃圾处理设施建设。

全面推行河长制，如今眉山各地掀起河湖综合治理的新高潮。量水发展、以水定城、以水定产，正成为眉山许多地方的自觉行动。

创建河道管理新模式

十二字方针

水质目标，2017年目标任务总磷（0.400），其他指标达到IV类；2018年目标任务总磷（0.36），其他指标达到IV类；2019年至2020年目标任务IV类……7月20日，在市河长制办公室毛河河长制工作图上，记者看到，图上几张清晰的表格不仅明确了毛河河长及牵头联系部门，而且详细介绍了毛河治理过程中需要实施的13大重点工程及目标。

据相关负责人介绍，眉山市全面推行河长制以来，创新采取“双长三总、两员一警、一河一图一表一策”十二字工作方针，加强组织领导，完善工作机制，强力推进工作实施。

“双长”即双河长，对纳入市级河长制管理的17条重点河（湖、渠系）和22条跨市河流，均明确2名市级领导任河长。“三总”即每条河流（湖泊）设“总监、总参、总检”，人大常委会主任、副主任担任“总监”，负责监督落实；政协主席、副主席担任“总参”，负责参谋献策；纪委书记、副书记、纪委委员担任“总检”，负责执行河长制推进的各项工作纪律。

“一河一图”是在摸清重点河（湖）流域污染源的基础上，制作河流污染治理示意图，实行挂图作战；“一河一表”是在“一河一图”的基础上，将污染物的现状指标、减量指标逐一列表，实行目标责任清单管理；“一河一策”是按照各条河流（湖泊）的治理目标任务清单，编制河湖的治理方案。

“两员一警”则是巡查机制。“两员”即联络员、巡河员，联络员由各级河（段）长确定，负责联络协调；巡河员主要由村（社区）安排人员担任，负责及时巡查举报非法排污和环境违法行为。“一警”即每条河流（湖泊）设一名河道警长，其中，市、县（区）级河道警长由市、县（区）环保执法人员担任；乡镇级河道警长由辖区派出所中层领导担任；村级河道警长由辖区派出所民警担任，负责河道环保执法工作。

确保河湖久安“长治”

责任落地

河湖治理非一日之功，河长制重在建立水清岸绿的长效机制，变集中式治理为常态化治理，实现“河长治”。

截至目前，眉山市已全面建立市、县、乡、村四级河长体系，共设市级河长34名、县级河长112名、乡级河长468名、村级河长1239名，落实基层巡河员、保洁员2613名，并明确了各河（湖）的河长制牵头部门、责任部门及联络员。

“河长制是实实在在的‘责任田\’，责任主体是‘河长\’，实质就是党政领导负责制。”相关负责人表示，未来，我们更是要把实施河长制作为一项常态化工作来抓，全面细化、实化河长制各项任务，制定工作目标和任务措施，构建工作目标责任逐级分解落实体系，为建设美丽眉山创造更好的生态条件。

清水永续，河湖长治。随着一项项战略部署落地，一项项顶层设计日臻完善，一项项措施深入实施，河长制正在岷江河畔生根发芽，为诗书城的生态环境保驾护航。

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