多“心”合一 近邻家更亲 眉山市“邻里中心”建设纪实
邻里中心里的东坡文化非遗展示区。
宽敞明亮的东坡邻里中心·金龙分中心。
?邻里中心为居民提供了开展活动的空间。?老人乐器表演排练，邻里中心成居民“打卡”新宠。?在邻里中心开展活动的孩子们。
市第五次党代会提出，要深化创新基层治理，构建高位统筹、整体联动的基层治理格局。
“市委报告围绕聚人营城兴产，促进‘人城境业’高度和谐统一，明确提出要紧扣‘东坡故里、品质眉山’定位，以城市建设带动城市发展、提升城市品质，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，让更多人喜欢眉山、向往眉山、留在眉山。”市委组织部有关负责人表示，加快邻里中心建设正是推动城乡基层治理、提升城市品质的一个创新平台和赋能载体。
今年来，眉山市把邻里中心建设作为探索搭建基层治理新平台和“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，聚焦基层不同区域和群众实际需求，以“六分”起步模式规划建设邻里中心，通过一手抓硬件提升，一手抓软件增质，有效提升城乡基层治理能力与水平。目前，在城区已经建成15个服务齐全、各具特色的邻里中心。
邻里中心是什么样的？打造建设得如何？能提供哪些服务？市民能获得哪些便利？本报记者前往实地，探寻其背后的幸福质感。
□眉山日报全媒体记者 钟烨 王莉 文/图
直击现场
家门口尽享“一站式”服务
“妈妈，该去看书了！”12月18日下午两点，在连声催促下，家住东坡区苏祠街道金龙社区的周红梅带着4岁的儿子走进位于东坡邻里中心·金龙分中心二楼的金龙图书馆。入口处的液晶屏显示，母子俩是今天进馆的第88、89名读者，而该馆随邻里中心开放以来，已累计接待读者4万余人次。
这个面积1125平方米的社区图书馆，由外到内设有四个区域，非遗展示区陈列着以东坡非遗为主题的各类文艺作品，亲子绘本区内不少小朋友在家长的陪伴下沉浸在童话世界中，而越过一排排摆满各类书籍的书架，书香阅读区、青少年阅读区中有30余名读者，他们有的刷题学习，有的休闲阅读，徜徉书海，各得其乐。
“金龙图书馆是东坡区图书馆在社区一级设立的第一家分馆。”工作人员介绍，馆内有阅览座位240个，馆藏纸本图书万余册，能阅览正版电子图书近48万册，同时纳入东坡区图书馆总分馆系统，和总馆、各分馆实现图书通借通还。
“我们社区这处邻里中心共有3层，一楼主要提供各类便民服务；二楼主要以图书阅览为主；三楼则引入区青少年宫，开展各类艺术培训，各个年龄段的各类人群都能在中心找到归属。”社区党委副书记刘冬容介绍，金龙分中心背靠金龙社区阵地、紧邻东坡城市湿地，覆盖服务周边10余个小区3万余名群众，有效推进便民生活圈进一步完善，“甚至连临近小区的二手房交易价格都被带动上涨了。”
金龙分中心得到的好评不是个例。在白虎滩分中心自助服务区，58岁的王国军独自操作智能设备，完成了线上购电。“儿子在外地上班，以前交电费要去两公里外的一个网点，不久前社区网格员告诉我，邻里中心就能交，还手把手教会了我在机器上操作。”王国军说，现在走出家门就能办各种事，比以前方便多了。
在二楼的白虎滩社区综合养老服务中心，59岁的岳国茹和舞蹈队的老闺蜜们伴着音乐翩翩起舞；在不远处的百花学坊，65岁的李文华正对着字帖专心练习行书。“这里真不错，场地、热水甚至练习书画的笔墨纸砚都是免费提供的，是我们老年人消磨时间、培育兴趣的好地方。”老年人们纷纷对邻里中心赞不绝口。
“未成年人保护和养老服务功能是我们这处邻里中心的特色。”白虎滩社区党委副书记田飞介绍，苏祠街道的未成年人保护工作站设立在邻里中心三楼，而社区养老服务中心是主城区15分钟养老服务网的重要节点，整个邻里中心围绕这两大重点设置了智慧岛、乐高墙、碧岛心声、绿荫庭院、百花学坊、怡乐别院等主题活动场所20余处，能充分满足工作开展和群众需求。此外，白虎滩分中心还设有党群服务站以及网格驿站，可提供一站式政务服务，极大方便了周边居民办事。
规划建设
聚焦“三大领域” 创新“三种模式”
“眉山市城区已建成4个综合型邻里中心、11个特色型邻里中心，主要聚焦重点城市社区、城乡结合部社区、农村人口聚集地三大群众服务需求最突出、最急迫的领域进行选点建设。”市委组织部有关负责人介绍，按照建设区域与群众需求的差异，目前邻里中心规划建设区分出三种类型。
聚焦城市居民群体复杂、邻里陌生、需求多元等现实特征，依托现有面积大、交通便利、辐射群众面广的社区配建用房或闲置国有资产，建设包含12项以上服务功能、每天12小时以上服务时长、每年60场以上邻里活动的综合型邻里中心，最大限度满足群众需求。
聚焦城乡结合部公共服务配套较弱、群众服务需求向城市靠拢等实际需要，在人口较集中、有阵地条件的城乡结合部村（社区），建设有地域特色、服务功能齐全、符合群众期盼的特色型邻里中心，在向群众提供常规服务的同时突出特色服务打造。
聚焦农村青壮年劳动力外出务工较多、留守人员以老妇幼为主的实际情况，立足解决农村老有所乐、妇有所为、幼有所教“刚性需求”，按照地域相邻、需求集中、距离适中的原则，结合村级党群服务中心规划布局，建设包含老年棋牌室、妇女就业培训中心、儿童之家等基本服务功能的基础型邻里中心，带动乡村治理水平稳步提升。
邻里中心建设存在投入资金大、参与主体多等难点堵点，怎样以较小的财政资金撬动最大社会资本投入，实现互促共进、互利共赢？
“金龙分中心和白虎滩分中心建设中合计争取市、区财政资金680余万元，吸纳了职能部门项目资金350万余元，配套建设了部门有关功能区域，同时以定向招商、市场化运作的方式，盘活了中心各项功能，缓解运营过程的财政压力。”该负责人举例说，金龙分中心一楼引进了超市、药店等参与运营服务，每年能获得场地租金17万元，基本能满足中心运转所需。
尚义镇白马社区的东坡邻里中心·白马分中心则采取的是政企合作建设模式。招引中国邮政集团有限公司东坡区分公司，由政企共同出资，在闲置的原白马镇政府阵地基础上打造邻里中心，以“社区出场地、政企出资金，社区减免租金补贴企业”的机制交由社区运营，运营收入作为社区集体收入，用于发展公益事业。
此外，还有既方便群众办事又为商业体引流的嵌入商业体模式。位于崇礼镇的东坡邻里中心·生活汇分中心将社区便民服务平台和功能嵌入万科·生活汇商业综合体，同步引导商业综合体内部儿童游玩区、健身房、书吧等10余个生活配套设施向周边非业主居（村）民开放，在确保资源共享质量的同时，大幅降低了建设成本。
全面服务
建设便民有爱和谐之家
今年7月14日晚7时，东坡区区级非遗——东坡饼子制作技艺第三代传承人叶智在白虎滩分中心三楼现场授课，示范指导现场20组家庭制作植物染色的新式龙眼酥。这场活动提前两天在“东坡邻里”微信公众号开始线上报名，仅10多个小时就已满额。
7月24日，在金龙分中心，15名孩子参与了一场创意十足的艺术疗育课程。志愿者老师带领小朋友们大胆表达自己的想法，讲述自己的想象，制作了一本属于大家的自制童话书。这个过程中，小朋友的自信心与表达欲得到了提升，也交到了许多新朋友。
“我们在建成开放的邻里中心组织了多种多样的活动，包括亲子茶会、陶艺制作、诗歌赏析、观影评论等。”东坡区委组织部有关负责人介绍，邻里活动的开展，是邻里之家建设三个目标中“有爱之家聚人心”的重要举措。
邻里之家在规划中秉持“办公最小化、服务最大化”理念，在能充分满足基本需要的基础上，压缩中心行政区域，做大服务空间，并立足服务空间开展各类活动。按照每月1主题原则，邀请社会组织、爱心志愿者等，每周至少组织开展1次公益性活动，吸引群众走进邻里中心、参与邻里活动、拉近邻里关系。今年以来，投入使用的7个邻里中心开展活动100余场，服务群众10万人次。
“不管是社区治理焦点，还是小区物业事务，或是群众民生事项，都能在邻里中心通过协商讨论得到解决，这是邻里中心‘和谐之家促共治’的目标。”刘冬容说，立足群众议事厅，邻里中心建立议题收集、民主协商、成果转化三项机制，把握精干选人、精准选题、精心搭台、精细督办四大要点，开展走访调研、政策宣讲、建言献策、凝聚共识、化解矛盾五类活动，为“有事来协商”平台奠定基础。
方寸之间，议邻里大事，群众议事厅是每处邻里中心的标配，而“群事群议、群事群策”的民主精神在中心建设运行上也充分得到体现。各邻里中心建设前，社区均通过调查问卷的形式收集民意，同时还召集群众代表开展讨论，努力使邻里中心能让绝大多数人满意。此外，通过广泛开展讨论，充分发动“邻里”力量，不少小区盘活利用小区架空层、庭院建设文化长廊、青少年之家、妇女微家等活动阵地，进一步美化人居环境、丰富群众生活。
目前，邻里中心“有事来协商”平台初步搭建完成，正探索小范围快速协商和大范围全面协商相结合的新型社区协商模式。群众代表、居民议事会多元参与绩效评议机制也同步建立成形，将定期评议各责任单位及商家活动开展情况，实现“需求大家提、事情大家议、效果大家评”。今年以来，“有事来协商”平台收集群众建议80余条、协商解决群众难题50余件。
“邻里中心的建立，进一步推动优质服务资源向社区聚集，有效提升了居民群众生活品质，激发了社区治理活力。下一步，我们将根据各地实际情况，在全市积极推广东坡区邻里中心建设的经验做法，不断优化服务形式、丰富服务内容、提升服务质效，打通服务群众‘最后一公里’，助推眉山市基层治理提档升级。”市委组织部有关负责人表示。
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