找准“资源盘活”突破口 绘就“产兴民富”新愿景 解析东坡区两项改革“后半篇”文章之多悦实践
多悦镇正在奋力创建省级百强中心镇。
▲正山口村快递超市方便当地群众办事。
?红月果业专业合作社挂牌。
【核心提示】
作为传统农业镇，制约多悦镇镇村经济社会发展的最大瓶颈是缺少“资本”。
在推进两项改革“后半篇”文章的进程中，东坡区多悦镇立足自身实际，把盘活资源作为实现改革“四大任务”的突破口，分类盘活镇域国有资产、机构编制人力资源、村组集体资产。目前，已盘活10处国有资产，实现年均收益50万元，增收3.55倍；村级集体经济收入实现47.86万元，增长2.34倍，有效推动“资源”变“资本”，探索出一条“一子落、满盘活”的东坡改革模式，经验做法在省、市两项改革“后半篇”文章《工作动态》专刊印发、全省推广。
□眉山日报全媒体记者 王允浩 文/图
盘活国有资产
管理更规范 收益更稳定
多悦镇采用全面清查、明晰权属、分类盘活“三步走”方式，有效盘活闲置资产，实现高效运行、规范管理。
其中，针对原正山口乡政府驻地撤并后国有资产及合村后集体资产底数不清问题，组建专门工作组，通过发布清理公告、走访知情群众、查阅历史资料等方式进行调查摸底，分类建立台账，明确使用状态、所属部门和种类性质。针对清查中发现的部分资产权属不清问题，按照“区委统筹、属地请示、部门配合”原则，解决产权争议、清退无偿占用、清理长期闲置等方式明确资产权属，收回资产使用权1宗。
与此同时，针对闲置的7宗资产，通过对外出租、自持经营、公益服务等方式进行分类盘活。其中，原正山口中学改建为正山口村党群活动中心和综合型邻里服务中心，原正山口小学改建为田园党校，原正山口乡政府改建为养老服务中心，原马桥村办公阵地改建为正山口村养老服务分中心等。
多悦镇党委委员、政法委员方威介绍，针对镇域国有资产存在的“底数不清、权属不明、监管不严、收益不高”问题，该镇利用“部门委托、属地管理、收益入库、全额返补”盘活机制，主动为属地改革赋权、发展站台，有效解决了职能部门“想管无力管”、属地乡镇“想用不能用”的问题，乡镇实现由“配角”变“主角”，积极性大幅提升。
其中，多悦综合市场隶属东坡区商务博览局，为提升管理效能，提高资产收益，2020年5月8日，通过委托管理合同方式移交给多悦镇管理。该镇采用公开招租、自主经营、入股分红等方式对市场进行改造，现有门市30间、摊位108个，改革前，年均收益2万元，自主经营后，年收益32万元，提高了15倍。
盘活人力资源
管理更高效 服务更优化
针对内设机构繁琐、人力资源效率不高等问题，该镇开展机构编制“扁平化”管理试点工作，建立起权责一致的职能体系和简约精干的组织架构，探索将多悦镇职责归类重新划分，建立“6办3中心”9个工作平台（其中，6办，即党政综合办、党建办、经济发展办、综合行政执法办、社会治理办、自然资源和规划建设办；3中心，即便民服务中心、农业综合服务中心、宣传文化服务中心）。
多悦镇以便民服务体系建设为切入点，把政府承载的为群众服务事项全部集中于便民服务中心。“把政府职能划分为为民服务、社会治理和经济发展三大版块，并再次优化机构编制资源配置，厘清三大版块的职能边界，将各个版块的工作趋于系统化、专业化、精细化，从而实现治理体系和治理能力现代化。”多悦镇便民服务中心主任余东海表示。
目前，不仅镇上有便民服务中心，村上还有代办服务站，实施阵地标准化改造，打造“银行式”综合窗口办理模式，全面入驻生活类缴费、户籍办理等4大类、15项便民服务事项，明确“即时办、隔夜办、限期办”三类办理时限，确保镇村居民办事“只进一个门、只找一个窗、最多跑一次”。
为此，该镇还出台了干部提能培训和轮岗管理制度，结合工作人员性格、能力，按照“服务、管理、发展”三大类别，定期实行干部换岗、轮训，锻炼培养更多“一专多干”“一人多岗”的基层干部，推动综合能力与岗位调整相适应，同步实现干部素质提升、群众办事舒心。
“我们坚持以‘共享’理念引领多悦发展，在多悦镇便民服务中心周围，完成了司法所、综治中心的高标准改造；新建了东坡区图书馆多悦镇分馆，依托图书分馆场地，嵌入综合文化服务站和新时代文明实践所，正在建设多悦镇社工站和多悦镇未成年人保护中心。在集镇新建了多悦镇全民健身运动场和健身步道。不同的阵地互为补充延伸，不仅为群众提供便捷舒适的业务办理‘一条龙’服务，还为群众提供涵盖各个年龄段多种需求的公共文化服务，构成完善的便民服务体系，真正提升了群众的获得感与幸福感。”多悦镇党委委员、组织宣统委员王宇霄介绍。
盘活集体资产
获益更直接 发展更清晰
7月15日，东坡区首个以服务集体经济发展为宗旨的中心——多悦镇正山口村集体经济发展中心正式揭牌营业。如今，两个多月过去了，中心运行怎样？村民反响如何？
正山口村集体经济发展中心由村级闲置公有资产改造而成，包括红月果业专业合作社和快递超市两大板块，立足于“助农民致富、为集体增收”，为群众提供农资、快递方面的一站式服务。“在这儿，村民群众不仅能买到日常所需的农药、化肥、种子等农资相关产品，还能享受到种植技术指导和水果代办服务，特别方便、省心。”该村妇女主席邹丽芬说。
据悉，通过与市邮政管理局对接，快递超市已与10大品牌快递公司进行合作，平均每月发件1500余件、派送5000余件，月盈利额突破8000元。“自从村上的快递超市开张以来，我们收发快递更方便，网购量也增多了，每天都有很多村民前来取寄快递。”该村党员徐成霞说。
如今，快递超市已在全村打响，村里不断发挥党员作用，组织发动网格员义务揽货、送货，切实解决了群众的烦心事、忧心事。下一步，该村集体经济发展中心还将合作建设农村金融服务站，免费为村民提供存取款服务。通过系列配套改革措施，正山口村今年村集体经济年收入将突破30万元，有效实现“产兴民富”。
在试点过程中，当地百姓甜在心里。截至目前，该镇11个行政村集体经济收入全部“破零”，村集体经济收入达47.86万元，比改革前增长了2.34倍。
“下一步，我们将以乡村振兴为主线，统筹推进‘三农’工作；以打造区域中心镇为目标，提升公共服务均等化水平；以做好两项改革‘后半篇’文章为抓手，加强基层治理制度创新和能力建设，进一步激发镇村（社区）主体作用，凝聚最大工作合力、全力攻坚克难，推动两项改革‘后半篇’文章工作不断走深走实。”多悦镇相关负责人说。
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