社工队伍“专而优” 基层服务“稳而实” 洪雅县创新性探索基层治理效能提升路径
志愿者为困难老人翻修房屋。
志愿者开展森林防火知识宣传。
志愿者关爱老年人。
关爱留守儿童。
关爱独居老人和留守儿童、帮助高龄困难老人务农、化解邻里矛盾纠纷、组织开展志愿服务……这是连日来，洪雅县中保镇联合社工站为群众办实事的生动实践。该社工站也由此成为眉山市以培育社工组织为核心，服务“一老一小”，促进基层治理的首例探索。
社工组织作为新兴的社会组织，主要承接社区公共服务和基层政府委托事项以及开展志愿服务。近年来，洪雅县探索融合基层力量优化资源配置，大力培育村级社工组织，将原有的村级养老服务“三支队伍”整合成一支队伍，形成一支“一队多能”的村级社工队伍，在优质精准实施“一老一小”服务的同时，实现了自我管理提升基层治理效能，形成了农村大养老工作良性发展的新格局，为全市服务“一老一小”，推动基层治理提供了可借鉴做法。
□眉山日报全媒体记者
彭威楠 文/图
党建引领社工队伍 服务阵地多元发展
4月8日，记者走进中保镇联合村日间照料中心看到，老人们喝茶、聊天，兴致勃勃地参加各类活动，快乐幸福写在脸上。
该中心是洪雅县对村级建制调整后的闲置资产村公所进行改造升级而来，不仅可为老年人提供休闲娱乐、膳食供应、生活照料、保健康复、读书看报等服务，还嵌入了未成年保护工作站、儿童之家、村级卫生站、慈善超市等，满足各个年龄段人群的需求。至此，该中心成为“一地多用、一室多能”的综合性服务阵地。
如何把阵地管理好，让其真正地发挥作用，优质服务“一老一小”，为村民解难事、办实事、做好事，成为摆在洪雅县民政部门面前的一道难题。
“依托村级日间照料中心打造综合性服务阵地，‘硬件’投入只是很小的一部分，更多的是‘软件’投入，找对的人做对的事尤为关键。”该县民政局工作人员李益博说，“原来，政府通过招标方式引入经营性养老公司，对全县‘一老一小’进行服务。政府虽然可以对养老公司的服务次数进行合同约束，但服务质量很难保证。群众经常反映服务时间不足、服务质量不高、服务存在走马观花的现象，长此以往，政府与群众之间就会产生误会。”
为保证对“一老一小”的服务质量，让政府投入产生实效，从2020年开始，洪雅县通过整合低龄健康老人、青年党员、村医、留守妇女、退休村组干部等服务力量和人才资源，将原有的村级养老服务互助、专业、志愿服务“三支队伍”整合成一支队伍，通过规范注册，建成一支“一队多能”的村级社工队伍，来承接日间照料中心的管理和其他政府公共服务。
社工队伍管理日间照料中心，优质、热情的服务受到广大村民的认可。“社工队伍得到群众认可，是因为社工成员本身就热心于公益事业，加上基本是本村村民，有一定的群众基础，服务质量受到村民监督，在养老育幼服务开展的过程中就形成了一个良性的‘闭环’。”李益博说，“村级社工组织聘请专人，对日间照料中心和儿童关爱阵地进行管理，利用一套人马管理多重属性阵地，实现一地多用、一员多用目标。”
更为关键的是，洪雅在大力引导和支持村级服务队伍开展社会组织注册登记，承接政府购买的社会组织服务过程中，要求其必须坚持党的领导。以联合社工站为例，由联合村党支部书记黄明方担任理事长，村委员李燕苹担任副理事长。
“社工组织进行社会组织注册登记时，章程架构必须明确，村党支部书记担任中心主任、养老服务骨干担任中心副主任，才会得到民政部门的批准。”李益博介绍，“社工组织需要党的引领，才能组织团结本地志愿者人才队伍，按照立足于服务农村‘一老一小’，但又不局限于服务农村‘一老一小’的思路，参与到村级其他治理服务中。”
“两套动力”服务“一老一小” 基层民生行稳致远
每到3月，就进入春茶采摘的好时节，这个时候的茶叶品质好、价格高。联合村两委了解到居家高龄困难老人付有生有3亩茶园，因缺乏劳动力，茶叶不能及时采摘，可能错过售卖好时机。
于是，今年春茶采摘期间，联合社工站组织20余名志愿者，到付有生的茶园开展助农采茶志愿服务。志愿者们身穿红马甲，挎着茶篓在茶树间来回穿梭，熟练地采着嫩芽。其中也有小小志愿者们的身影，刚开始，他们的动作略显生疏，但经过不断的学习和摸索，茶篓中的茶叶很快多了起来。这种“以大带小”的志愿服务活动，很好地促进了乡风文明建设。
“参与志愿服务的志愿者，都会获得相应的志愿者积分。”李燕苹说，“现在积分不能进行现金或物资兑换了，只能用于自身以及家中老人兑换服务，或者捐赠给本村困难老人，让志愿服务更加纯粹。”
近日，联合村老人刘成秀就使用30积分，为自己兑换了关爱老年人服务。志愿者陪刘成秀聊天、帮她整理家务等，让刘成秀很开心。她说：“我通过自己参与志愿服务累计的积分，兑换了相应的志愿服务，丰富了我们老年人的晚年生活。以后，我会持续热衷于志愿公益事业。”
这次刘成秀兑换的30志愿者积分，将转移到为其提供志愿服务的志愿者名下。李燕苹说：“这样的志愿者积分运行机制，无形间又带动了更多村民参与到志愿服务和村级基层治理中来。”
在农村，不时会遇到老人房屋漏水需要翻修、生病需要护理等情况。面对这类需求，联合社工站通过有偿服务机制，聘请专业人干专业事，确保服务质量优质，让群众满意。
联合村脱贫户王金福，除在村上从事公益性岗位外，还有一项房屋翻修的本领。有群众需要翻修房屋时，联合社工站就聘请王金福前往翻新房屋，劳动报酬为80元一天。王金福说：“翻修房屋的空隙，可以和邻里喝茶、聊天，不仅丰富自己的生活，还能获得一定报酬，我很满意。”
像王金福这样的“能人”在本村开展有偿服务的情况，在联合村已成为常态。据李燕苹介绍，社工组织成员会定期到服务对象家中，按照服务对象困难程度、身体状况和本人需求，分等级、分层次制定300元至最高500元的服务项目清单。清单包括代缴水电费、电话费，帮助销售农产品、干农活以及进行生病护理等个性化服务，让服务对象享受到更加优质和接地气的服务。
“我们会根据群众需求的不同，灵活组织志愿服务和有偿服务，最终目的就是确保服务优质到位，群众需求圆满解决。”在李益博看来，联合社工站这种有偿服务和公益服务相结合的运作模式，就如同一辆服务“一老一小”的列车，拥有公益和有偿“两套动力”，确保了基层民生行稳致远，真正地促进了农村互助养老良性发展，并形成互帮互助的良好乡风民风。
政府投入形成合力 基层服务提质增效
一边是老人们兴致勃勃地参加活动，一边是孩子们和老师围坐在一起玩互动游戏，老老少少同在一个屋檐下，其乐融融。每逢周末、节假日，这样的场景在联合村日间照料中心内的儿童之家都会出现。
“这里的老师会教孩子们画画、唱歌、跳舞、做手工等，有时我也会跟着学，很有趣。”王凤枝老人是儿童之家的常客，每周带着6岁的孙子与老师互动，让她觉得十分有意思。她说：“儿童之家除配合疫情防控时关闭过，其余时间都准时开门，且每期的公益课程都不一样，让我们感受到政府在为群众办实事。”
王凤枝对儿童之家的评价，代表了当地村民对儿童之家的认可。为何该村儿童之家能长效、高质量运行？记者在联合社工站找到了答案。
“关爱留守儿童，不仅民政部门在做，妇联、团委、残联等都在做。”李燕苹说，每个部门关爱留守儿童的经费有限，而社工站可以将多个部门的经费集中起来，提升育幼服务质量。如今，一个儿童之家可以配备两到三位志愿老师，寒暑假还会有返乡大学生参与关爱儿童的社会实践，有时他们还会根据课程，聘请更高级别的老师来儿童之家授课。
近年来，洪雅县整合养老、儿童、环境治理等政府购买项目，以政府购买社会组织服务的形式，将一部分社会治理职能委托给专业的社会组织开展，更好地解决农村老人居家养老和留守儿童托管难、关爱不足等难题，从而实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，促进基层治理体系更加完善、基层治理水平更加提升、社会组织培育扶持更加有力。
“当越来越多行政部门购买社工站的公共服务并加强监管、形成合力，农村的养老育幼等基层公共服务就能做得更好、更实。”李益博说。
值得一提的是，2021年，联合社工站承接各类政府购买服务金额和接受本地爱心人士捐款共计46万元，扣除有偿服务支出以及其他相关支出后，实现盈利8万元。而这8万元，将用于社工站自身发展或捐赠给村集体经济，促进村集体经济进一步壮大。
“在联合社工站入驻中保镇联合村日间照料中心、承接政府公共服务时，我们就对盈利的使用方式作了约束，明确不能用于分红，就是为了确保社工站不变色、不变味，让政府投入见实效，真正让群众感受到政府的关怀。”李益博说，“下一步，洪雅县民政部门还将不断完善社工队伍的评估和章程制定，把社工组织建设成为增强基层自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体，如此，社工队伍、社区建设等才能够实现跨越发展。”
截至目前，洪雅县已发展成熟的管理运营社工组织3个，计划今年再复制该模式，推广建设2个社工组织。洪雅县民政局相关负责人表示：“洪雅县将探索与实践并行，推动社工组织发展，以求真务实的态度，写好‘一老一小’这篇大文章，奋力打造‘扶老携幼、幸福洪雅’的全民友好乡村。”
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