党建引领多方联动 助力基层治理提质增效 解锁眉山市基层治理的“红色密码”
▲百家池村的助老志愿队队员为老人剪指甲。
▲小朋友在洪雅时代帝景小区“和谐之家”阅读课外书籍。
?通过开展丰富多彩的活动，提升了久久新苑小区居民的幸福感、获得感。
小朋友在东坡邻里中心·金龙分中心体验东坡饼子制作技艺。
2020年1月9日，市委四届十四次全会通过《中共眉山市委关于构建新型城乡基层治理体系的决定》，明确了到2021年，全市基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层治理体系更加完善，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作取得重大进展。
近年来开展的乡镇行政区划和村级建制调整改革为基层治理带来了新挑战，也蕴藏着新机遇。两项改革后，基层治理体系和治理能力如何在破中立、在变中强？重新整合的村、社区如何增强凝聚力、向心力？基层党组织面对纷繁复杂的基层治理局面，如何发挥战斗堡垒作用？针对农村、城市、新旧小区基层治理不同对象，如何对症下药？
为此，记者连日来深入眉山市基层调查了解到，各地通过党建引领、多方联动，推动市委关于基层治理“一核引领、两域善治、三治融合、四化联动、五强保障”的总体部署变为现实，一系列治理难题正被各个击破。
□眉山日报全媒体记者 罗俊涵 文/图
从青神高台镇“一核三微”模式
看农村治理新机制
“我代表基地46户村民谢谢你们，为我们解了燃眉之急！”10月29日中午12时许，青神县高台镇百家池村“邻里百家”微阵地响起一阵阵掌声，村党委书记刘如祥是最开心的一个。
原来，由于连续阴雨天气和管理经验不足等问题，该村第一次以合作社名义全托管统一管理的260亩柑橘虽然取得了丰收，但由于品质上稍显欠缺，造成了滞销。眼看着天气转寒，再不卖掉这十几万斤爱媛将会烂在枝头，托管基地的46户村民将遭受很大损失，这让带头人刘如祥如坐针毡。10月25日晚，同样是在“邻里百家”微阵地，46户村民经过激烈讨论达成了共识：以略低于市场价尽快卖出，充分总结经验教训，来年继续由村里的合作社托管。
在29日上午的会上，青神县政协、县农业农村局、镇村党委、水果经销商、果农代表齐聚一堂，经过商谈，十几万斤爱媛全部卖出。而这，只是作为村民议事载体的“邻里百家”微阵地，为群众纾困解难的一个缩影。
“当前，农村基层治理工作面临的问题主要集中在四个方面。一是村民间联结弱化、关系疏远，容易产生邻里纠纷；二是村民参与村社事务积极性不高，集体意识淡薄；三是基层阵地服务行政化、办公化、封闭化；四是乡村老龄化、文化阵地和活动欠缺，农村缺乏活力。”高台镇党委书记王军介绍，面临一系列农村基层治理难题，镇上以百家池村为突破口，以各级党组织为核心，建立亲民、友好、开放“微阵地”，培育激活群众自治“微组织”，多元筹集设立扶持“微基金”，逐渐摸索完善“一核三微”农村治理新机制。
“一核三微”模式在百家池村的顺利运行印证了其科学性和有效性。通过四个村民小组21个片区划分，每名片长联系服务10余户群众，确保了村党委、党员引领和服务的全覆盖。以闲置的农房和公有资产、中心农户、村民聚集区林盘等为载体，构建起“1个党群服务中心+N个微阵地”的格局，让村民就近议事有阵地；有了阵地，通过“百家讲堂”“百家寿宴”“百家议事”“百家评比”“百家活动”的开展，不断提高群众素质、提升民主意识、净化乡风民俗、增进邻里感情。引导群众自发成立自治“微组织”，庭院美化志愿小组、助老志愿队等一大批助力基层治理、服务基层发展的“微组织”如雨后春笋般涌现；以组织、统战、民政、妇联、残联、乡贤捐资和村集体经济等提供的资金为依托建立“微基金”，为村级组织提供资金支持，购买外部社会组织服务。
“一核三微”打通了个人、村庄、党委政府、市场联结的堵点，让群众有了“主心骨”、协商议事有阵地、参与基层治理有激情、公共服务管理有资金、产业发展有后劲，成效明显——两项改革前，全镇调解纠纷142件；改革后，在行政区划和人口大幅增加的情况下，调解纠纷数量则下降为77件；在该县2020年度平安建设群众满意度测评中，高台镇位居全县第一。
“一核三微”模式关键在各级党组织的核心引领，在市级层面，眉山市推动城乡基层党组织纵向向村民小组、城市小区延伸，符合条件的439个村（社区）党组织升格为村（社区）党委、338个村（社区）党支部升格为村（社区）党总支，成立村民小组党支部4682个、城市小区党支部1577个，构建起乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（城市小区）三级组织体系。横向在13个街道全覆盖建立街道大工委、123个城市社区全覆盖建立区域党委；积极推动小区业委会依法组建、小区物业服务企业依法选聘，510个村100%赋码登记集体经济组织，“一核多元”的城乡基层治理格局初步形成。
从东坡邻里中心品牌建设
看城市社区治理新成效
“一想到要来这里上绘本课，小家伙也不赖床了，三下五除二收拾好自己拉着我就要出门！”10月30日，东坡邻里中心·金龙分中心三楼人头攒动，免费的绘画班、舞蹈班、习字班吸引了上百名小朋友前来学习。在绘本课上，7岁的李沫柔曦认真地记住老师讲的每一句话，涂鸦着她心中的完美画卷，一点一滴的进步都让妈妈感到欣慰。
东坡邻里中心·金龙分中心是东坡区邻里中心品牌建设的第一个分中心，眉山市城市社区基层治理的探索也是从这里起步。
据介绍，金龙分中心建筑面积3000余平方米，重点突出阅读型邻里中心功能，服务辖区3万余名群众。中心共有三层楼，其中一楼主要以邻里超市、养老服务、便民服务为主。二楼主要以图书阅览、非遗展示、亲子体验为主。三楼主要以艺术培训、文艺活动为主。在这里，孩子们能快乐地学习，成年人得以“充电”，老年人能享受到最低成本的关怀，曾经冰冷的“生人社区”变成了其乐融融的“熟人社区”。
通过细化服务形式、丰富服务内容、提升服务质效，每一处的东坡邻里中心都是便民之家、有爱之家、和谐之家、智慧之家。作为眉山市城市基层治理的一大硕果，眉山城区已建成4个综合型邻里中心、11个特色型邻里中心，切实提升了为民服务的能力和城乡基层治理的能力水平。
东坡区邻里中心品牌打造，只是眉山市增强基层治理服务能力的一个缩影。在全市层面，通过强力推进党群活动中心标准化建设、亲民化改造，全市510个村活动阵地100%达标，300平方米以上占比达到99.6%。此外，还在小区建成298个党群活动中心、在园区建成7个党群活动中心，增设847个村（社区）民事代办服务点。村党建经费从每村每年3.2万元提高到每年5万元、服务群众专项经费从每村每年5.2万元提高到每年8万元，城市社区2020年服务群众专项经费达5095万元。77名社区干部赴上海、成都等地全脱产学习2个月，有效提升了基层干部服务群众的能力。
从洪雅时代帝景小区“五家”建设
看新建小区治理新格局
“通过‘五家’建设，大家的关系更加融洽，矛盾纠纷也少了很多。”10月30日，漫步在洪雅时代帝景小区520米的“爱情跑道”上，小区住户邓瑞琼对小区基层治理“五家”建设感受颇深。
据介绍，在该小区党支部引导下，通过开发商让利、住户齐参与，小区依托10栋高楼的架空层探索出当地小区基层治理的模板。一是“红色之家”强组织。实质赋予小区党支部对居民党员评议、干部考察、职级职称的前置鉴定权；党支部、业委会成员交叉任职，横向构建“党支部+业委会+物业公司+群团组织”，纵向构建“党支部—党小组—楼栋—党员责任区（楼层）”组织体系。二是“民主之家”融自治。小区居民共同制定小区公约，推行“1·5工作法”，周一公示栏、微信群、楼栋长征集居民诉求，按照“统一受理—及时交办—分口落实—支部督办”办理，周五反馈办理情况。三是“和谐之家”淳民风。建立“普法角”、法治文化长廊，组建“邻里纠纷协调委员会”，开展法律进小区、进楼栋、进住户“三进”行动，有效调解邻里纠纷矛盾，提供法律援助。四是“温馨之家”优服务。组建10支志愿者服务队，推行志愿服务“积分银行”；建成小区图书室、妇幼家园、云朵乐园、业主健身房四大“共享阵地”；开设“市民课堂”，举办家风家训分享等活动。五是“智慧之家”守平安。引入人脸识别系统，建立全域监控系统，实现车辆智能管理、高空防坠监控；开发“壹号社区”智慧平台，实现业主一卡通用、一键提问、一站办理、一网互联。
事实上，该小区“五家”建设经验是在洪雅县构建“支部进小区 有事找支部”城市治理新格局背景下的产物。洪雅县坚持群众视角，以小区治理为切口，创新市域“微治理”模式，构建以党组织为核心、多元组织共同参与的“一核多元”治理格局，形成以基层治理、市域治理、小区治理意见为总揽，法治进小区、智慧小区建设等制度为补充的“3+N”制度体系，带动群众民主议事、依法管理、良性互动、便捷办事，小区居民与物业服务企业、小区居民与周边商铺、小区居民相互间的关系得到有效改善，小区内的环境卫生、综合治安、车辆停放等得到了很大的改善。
支部进小区，小区党支部党员和回居住小区报道的党员是小区治理的中坚力量。在基层治理人才保障方面，眉山市实施基层治理人才支撑“五大行动”，引导1600余名党政干部、专业技术人才等服务基层一线，1266名机关干部驻村担任第一书记，4万余名在职党员回居住小区报到，探索退出领导岗位干部进小区担任党支部书记办法，共建共治共享氛围逐渐浓厚。
从丹棱久久新苑小区的蝶变
寻老旧小区治理新“密码”
“小区改造之前杂草丛生、杂物遍地，晚上没路灯漆黑一片，我怕摔跤门都不敢出。现在安逸了，路面黑化了、路灯安好了、活动中心修起了，还请了物管。”10月29日，家住丹棱县九九新苑小区的79岁老人徐素清看到前来查看小区休息亭改造进度的县委组织部和社区党委干部，由衷地感叹道。
“现在有多好，就衬托出以前有多差！”据介绍，九九新苑小区由丹棱县原畜牧局住宿楼、农业局住宿楼等6个老旧小区于2020年改造合并而成，小区共有19栋楼、236套住房，实际入住197户374人。在改造之前，这些大多建设于上世纪70至90年代的红砖房成了丹棱城区的一处“伤疤”，环境脏乱差、治安混乱、人员杂乱、基础设施建设滞后，这里仿佛成了被发展遗忘的角落。
“以前三室一厅的房子5000元一年都没人租，现在1万多随便租出去，小区入住人口从改造前的234人到现在的374人就能说明问题。”丹棱县委组织部工作人员李勇介绍，九九新苑小区以老旧小区改造为契机，针对小区现状，投入800余万元，通过建组织、优机制、抓改造、强服务“四步联动”，着力打造“情系九九·新苑同心”的幸福小区，让这里焕发了新生。
久久新苑小区的蝶变，得益于找到了老旧小区治理的新“密码”。在全市，这样的小区不胜枚举。近年来，眉山市针对老旧小区改造中“点多面广体量大、管理服务跟不上、居民矛盾诉求多”等难题，坚持从多元联动、组织设置、盘活资源、创新服务等方面着力，延伸基层治理链条，切实推动老旧小区改造提质增速。在实施过程中，以街道为实施主体，组织、住建、发改、财政等多部门协同参与，统筹推动小区及周边适老设施、文化休闲设施、居民活动场所等进行更新改造，目前已累计投入资金4.59亿元，全面完成510个老旧小区改造。
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洪雅新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离洪雅县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。