做好两项改革“后半篇”文章的眉山实践④ 紧盯群众诉求 提高治理能效
洪雅县东岳镇天宫村艺术稻田。
干部下沉服务群众。
社工上门联通便民服务“最后一米”。
大道社区中铁仁和小区舞蹈室。
提升治理效能，是两项改革“后半篇”文章的重要内容和任务之一。
随着探索的不断深入，眉山市各地立足实际，将党建引领摆在基层治理的突出位置，以服务群众诉求为出发点和落脚点，点线面结合，不断探索和总结出一批提高基层治理能效的新模式——
从县域“面”上来看，为了实现“合而治”目标，洪雅县创新推进干部下沉、小网格“一员多用”社区治理模式，下沉干部1208人、划分小网格2721个，整合“村级”补助资金1600余万元落实小网格员薪酬，实现“网格事网格办”；
从乡镇“线”上来看，眉山天府新区锦江镇结合实际，创新实施“一核引领+三治融合+五大工程”的“135”基层治理“锦江模式”，实现党建引领有力度、群众参与有深度、民生发展有温度的治理成效；
从村和社区的“点”上来看，更是硕果累累：仁寿县怀仁街道大道社区为破解两项改革后流动人口多、原村民不适应城市社区服务模式、社区认同感缺乏等现实，大胆探索出“一心、四联、五圈、两平台”的“1452”社区精细化治理模式；青神县高台镇百家池村积极探索基层治理“一核三微”机制，以村党委为治理领导核心，通过“微阵地”“微组织”“微基金”治理机制，培育群众“自组织”和“邻里”文化，夯实治理基石；眉山天府新区锦江镇锦江里小区探索小区治理“4488”工作法，打造形成全覆盖“全龄友好型社区”……
□眉山日报全媒体记者 罗俊涵 文/图
面
洪雅县“干部下沉、一员多用”模式 一根“针”穿好千条“线”
“老乡们，对于村上的发展，你们有啥想法尽管说，我第一时间带回镇里去研究。”9月22日，作为东岳镇包片干部，来自洪雅县东岳镇综治办的许响起了个大早，带着笔记本就往下沉服务村——天宫村赶去。在天宫村周坝网格，40户村民代表围成一团，对村上的发展各抒己见，不一会儿，许响的笔记本上记满了各种意见和建议。
“这里有高能手电筒、急救箱、救生衣等救援物资，关键时刻，这些东西能救命。”坝坝会后，天宫村第1小网格小网格员陈川在村里设置的防汛物资储备点，向路过的村民反复强调防汛物资的重要性和使用方法。
周坝是天宫村12组一处聚居地，以当地项目建设拆迁安置户和原住村民为主，一共40户。按照精细化治理要求，40户人的周坝又被分为3个小网格，陈川所在的第1小网格仅有12户人。
“以前，农村的村子分为若干个组，每个组设一个组长进行服务和治理，往往一个人需要面对上百户人家，这样一来干部只能是疲于应付，不可能服务好群众。”东岳镇党委副书记伍虹宇介绍，仅1624户5573人的天宫村就设置了61个小网格，每个小网格配备一位小网格员，主要从事所在网格的治理工作，大到政策宣传和落实，小到放映一场坝坝电影，小网格员担负起延伸政府治理触角的重要责任，对解决服务群众“最后一米”意义重大。
在东岳镇，像许响这样的下沉干部就达64人之多，在防汛减灾、疫情防控、疫苗接种、项目建设等重要领域和关键环节，他们代表上级党委给予指导，并冲锋在第一线，一举打破以往镇、村干部层层传达任务到组的工作模式；另一方面，该镇细分的238个小网格，让广大农村无死角纳入政府治理体系，一名小网格员承担部门、镇（街道）延伸到村（社区）的治安、应急、消防等多种职能职责，专职的人干专业的事，服务群众能力得到极大提升，切实做到了“小网格员一根‘针’穿好了千条‘线’，实现网格事网格内办”。
在洪雅县级层面，该县以30户为参考，共划分小网格2721个，网格内选拔群众代表为小网格员，整合县级部门延伸到镇村的35类4125人辅助人员职责，统筹配套资金1580万元，明确小网格共性职责和个性职责，做到网格事网格内办，实现“一员多用”。同时，推动672名镇干部、536名村（社区）干部下沉到组、包联到小网格，有效增强基层力量。该县“干部下沉、一员多用”工作开展以来，下沉干部和小网格收集群众意见建议1237个，为群众办实事1224件。
线
锦江镇“135”模式 基层治理有力度、有深度、有温度
“中法农业科技园、中日国际康养城等重大项目建立‘临时党支部’，项目建设在党的引领下开展”；
“整合政府、村（社区）、企事业单位、物业公司力量，支持多方主体参与治理，建立互联互动机制，推动形成多元共治的基层治理格局”；
“天宫村后备干部到镇党政综合办公室挂职锻炼后，综合素质明显提高，基本实现了政策一口清、业务知识掌握精、问题处理效果佳”；
“新安村以补助资金、集体土地折资作为股金，撬动三方公司投入300万元，建设区域农产品初加工及冷链物流中心，村集体经济年增收20万元”……
上面的内容，来自眉山天府新区锦江镇党委书记张弘弛笔记本上的摘要，字里行间透露着这里可喜的变化。
去年以来，锦江镇为了应对重点项目多、经济社会发展速度快、两项改革拆并幅度大、传统治理模式效果不理想等现实情况，经过不断探索和实践，“一核引领+三治融合+五大工程”的“135”基层治理“锦江模式”逐渐成熟。
据介绍，“1”是指突出党建“一核引领”，优化完善镇、村（社区）、村（居）民小组（小区）、网格（楼栋）四级党组织体系，逐步推进党支部工作实体化、规范化，实现党组织和党的工作全覆盖。理顺政府、村（居）委会、集体经济组织、专合社关系，整合政府、村（社区）、企事业单位、物业公司力量，支持多方主体参与治理，建立互联互动机制，推动形成多元共治的基层治理格局。
所谓“3”，即坚持“三治融合”，激发治理活力。一是夯实自治基础支撑。制定完善村规民约，成立群众议事会7个，推选议事代表38名，通过“院坝会”“茶馆会”，实现民事民议、民事民办、民事民管。二是提升法治保障能力。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，村（社区）配备2名以上“法律明白人”，累计服务时长达4928小时。三是增强德治引领作用。挖掘传承锦江“黎明贵棕编”“薛志群糖画”等优秀文化，通过新时代文明实践中心、文化下乡等广泛宣传，发挥德治教化作用，群众主动参与基层发展治理的热情不断迸发。
“5”是指实施“五大工程”，提升治理成效。即推进“干部提能”“经济强村”“乡村美颜”“平安护航”和“同城共创”五大工程，为城市发展和乡村振兴注入源头活水。
“135”基层治理“锦江模式”实现了党建引领有力度、群众参与有深度、民生发展有温度的治理成效良好局面。
锦江镇只是眉山市以党建引领基层治理，助力写好两项改革“后半篇”文章的一个引子。从全市层面来看，眉山市全面提升党组织质量，实现镇（街）、村（社）、村（居）小组三级基层党组织全覆盖，504个村、273个社区党组织升格为党委（总支），建立123个城市社区区域党委、927个城市小区（片区）党支部。实施强基、提能、先锋、暖心、固本“五大工程”，构建组织体系好、领导班子好、运行机制好、工作实绩好、群众反映好“五好”组织。
点
大道社区“1452”模式 积极探索社区精细化治理
“我们小区很多人都是我这样从农村到城里养老的人，对新环境不适应、对新集体没有归属感，每天菜市场、学校、家三点一线，谁也不认识谁，日子很枯燥，不是儿子挽留我早就回农村了。现在好了，社区像一个家了，我的心也定下来了！”9月9日中午，仁寿县怀仁街道大道社区中铁仁禾小区，熊松柏老人刚刚吃完午饭就急匆匆赶到小区的日间照料室。在这里，他的老朋友早已摆好了象棋棋盘等着他的到来，几盘“厮杀”后，时间来到5点，该接孙女放学了。他赶紧收起棋盘往孙女的学校走去，日子在这样充实和忙碌中匆匆流逝。
记者走访发现，在仁寿县城，像中铁仁禾这样拥挤的小区，社区也想尽办法腾出了大量一楼的架空层，装修一新后作为小区居民免费的棋牌室、舞蹈室、绘画室、便民服务和日间照料室，每一处都聚满了沉醉其中的居民。对于社区居民特别是退休老人来说，这是最乐见的改变。他们坦言，从此告别了与孤独为伴的时光。
不仅对社区小区居民优化服务，该社区还针对区域内商业项目多、两新组织多等现实，成立“舟屿”商圈党总支，依托项目资金建立“舟屿”商圈党群服务中心，以咖啡厅的形式对外营业维持运转，同时还作为当地商圈的集结地、会客厅和服务点。
“大道社区成立不久，面临新居民不习惯、流动人口不好管、物业和开发商不配合等诸多问题，我们将中铁仁禾等小区作为‘试验田’，通过不断摸索总结出‘一心、四联、五圈、两平台’的‘1452’社区精细化治理模式，效果很好，目前正在全面推广。”大道社区党委书记杜刚介绍，“1452”社区精细化治理模式核心在于党建引领，关键在于让所有资源融汇到小区管理和居民服务，推动社区服务“零距离”下沉，最终提升小区居民幸福感、获得感。
何为“1452”社区精细化治理模式？据介绍，“1452”具体指“一心、四联、五圈、两平台”。即坚持以大道社区党委的领导为核心，以社区居民提出需求、社工人才支持邻里驿站、社会组织运营邻里中心、社区居委提供资源的“四社”联动社区服务路径，提升社区居民的获得感和幸福感。依托商圈党总支，打造商圈党建“组织圈、生态圈、经济圈、治理圈、文化圈”，助推商圈党建工作的深化和全方位发展。依托各小区“邻里驿站”，以及“大道智慧”系列APP、小区展示屏、小程序，为社区居民提供触手可及、便捷有效的服务平台。
“1452”社区精细化治理模式让大道社区成为仁寿乃至全市精细化、智能化、人性化治理的典型案例。从全市来看，眉山市多措并举提能升级一线阵地，为基层精细化治理奠定基础：按照“开放、集约、共享”原则，建成投运6个集“党建+服务、文化+体育、医疗+养老”于一体的2000平方米以上邻里中心，构建15分钟生活服务圈。实施老旧小区“水电气管网改造、墙面路面美化、绿化亮化提升、消防通道疏通、文体设施配套、提升物业服务”六大行动，今年714个老旧小区改造项目已开工600个，开工率84%。
新闻推荐
四川经济日报眉山讯（余静袁桂林记者常坚）近日，记者来到眉山市洪雅县“中保镇种养循环现代农业园区”内的雅吉乐种植专业合作...
洪雅新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离洪雅县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。