洪雅县以乡村公益性公墓建设有序推进殡葬改革 “三个100%”是这样实现的
?止戈镇公益性公墓——花果山孝慈园。
?柳江镇公益性公墓——万湖孝慈园。
殡葬改革关系千家万户，是一件功在当代、利在千秋的民生工程。
作为四川盆周山区县的洪雅县，辖区面积1896平方公里，森林覆盖率达71%，拥有35万人口，部分村落分布偏远、零散。目前，该县的殡葬工作实现了“三个100%”——火化率100%、乡村公益性公墓覆盖100%的行政村、新建豪华大墓禁止率100%。
这“三个100%”是如何实现的？洪雅探索、推进殡葬改革取得的经验和成果何以能走在全市、全省前列？
近日，眉山日报全媒体记者走进洪雅县，踏访其以乡村公益性公墓建设有序推进殡葬改革的“破冰之路”。
□眉山日报全媒体记者 姚永亮 彭威楠 文/图
实现公益性公墓全覆盖
落实三年行动
水泥路直达，墓园内树木葱郁，一排排墓穴整齐排列，每个单墓穴不超过0.5平方米，俯瞰墓园，只见树木，不见坟头……这是记者走进中山镇李山村公益性公墓——青龙嘴孝慈园看到的景象。
据悉，该公墓占地4亩，一期建成222个墓穴，今年4月，一期项目提前8个月完成建设，成为洪雅县今年建成的第一个农村公益性公墓。
李山村公益性公墓的早建成、早投用只是洪雅县在殡葬改革中早谋划、早实施的一个缩影。“生态环境是洪雅最大的财富，在推进殡葬改革的过程中，就必须采取最严厉的措施，把住绿色门槛。”洪雅县委、县政府一班人形成共识。
2019年，洪雅县印发了《洪雅县殡葬改革工作三年行动计划（2019-2021年）》等相关文件。
“在县委、县政府的高度重视下，2019年建成15个示范性乡村公益性公墓；2020年有机结合村级建制调整改革建成13个，今年再建13个，达到每两个行政村配置一个公益性公墓的标准，实现全覆盖所有行政村的目标，成为全省率先实现农村公益性公墓全覆盖的区县。”洪雅县民政局主要负责人说。
三年来，洪雅县不断加大对乡村公益性公墓的投资，保障公墓建设工作稳步推进。
2019年，该县投入新建农村公益性公墓项目资金900万元；2020年，投入新建农村公益性公墓项目资金1070万元，改造升级资金255万元；2021年，投入新建农村公益性公墓项目资金达1200万元。
在洪雅县民政局主要负责人看来，乡村公益性公墓的建设之所以能快速有序推进，不仅得益于县委、县政府的高度重视，也得益于该县职能部门和乡镇、村（社区）齐心协力提前规划布局，按方案、标准细化落实。建设中，该县立足地广人稀的县情，坚持以小而精、注重实效的原则建设，一个公墓以3至5亩地为宜，先期建设约200个穴位，然后滚动发展。
“乡村公益性公墓的建设投用，不仅成为全县在乡镇行政区划和村级建制调整改革‘后半篇’文章中的又一得力之作，而且有效推动殡葬改革实现了从过去散埋乱葬到入园安葬，再到集中安葬改革的二次飞跃，在土地集约节约利用、有效防范森林火灾、推进移风易俗规范祭扫等方面具有示范带动作用。”该局分管负责人称。
引领殡葬改革全域突围
“破冰”传统思想
近日，在外务工的村民任平回到家乡洪雅县止戈镇止火街社区，将母亲的骨灰安葬在止戈镇公益性公墓——花果山孝慈园。“母亲临终前，就跟我们提过，要简约办理后事，将她安葬在这个公益性公墓。”在他看来，母亲生前的选择非常正确，“以前，土葬、丧事大办等现象在我们村屡见不鲜，甚至形成了攀比之风，而现在采取统一的农村公益性公墓安葬，有效杜绝了‘过度殡葬’的风气，也节约了土地，美化了乡村。”
据悉，花果山孝慈园建于2019年，是洪雅县第一批集中修建的农村公益性公墓，共建墓穴1100多个。截至目前，已有300多名逝者的骨灰入墓，实现了当地已故群众火化率和入公墓率100%的“双一百”目标。
而在洪雅，这样的“双一百”仅是该县有序推进殡葬改革取得成效的一个缩影。率先“破冰”传统殡葬思想，才能引领殡葬改革突围。“虽然农村公益性公墓的好处很多，既能省钱又能节约土地，但有些村民的传统观念还没转变，在殡葬改革推行初期，其阻力可想而知。”止火街社区党支部副书记王林表示。
为此，止戈镇组织开展了铺天盖地的殡葬改革宣传。
首先，社区党员干部做示范，将逝去亲人的骨灰安葬在公墓，并带头迁坟；其次，通过组建殡葬改革工作小组，红白理事会成员、网格员挨家挨户为群众讲政策、谈道理，切实提高了群众对殡葬改革的认可度；此外，该镇还邀请各村（社区）村民代表“走出去”，参观学习先进经验，了解农村公益性公墓带来的实惠好处，逐步获得群众认可。“在参观、学习后，居民们都转变了观念，纷纷表示要支持公益性公墓。”王林说，这一举措，为补齐农村地区殡葬领域公共服务短板，打造生态宜居、治理有效、乡风文明的美丽乡村发挥了积极作用。
为积极响应县上号召，止火街社区用时20天，自行拆除“活人墓”186户367穴，整治硬化大墓6户12穴。
一个社区、一个镇的带头“破冰”，推动了全县的殡葬改革工作。自2019年推行殡葬改革以来，洪雅县结合乡村公益性公墓建设，将移风易俗纳入村规民约，并在全县所有村（社区）建立起红白理事会，引导群众自我约束、自我服务、自我管理，使文明殡葬新风成为群众自觉行动。同时，该县结合实际，出台了《关于全域推行绿色殡葬的实施意见》，将瓦屋山、七里坪、柳江等5个土葬改革区调整为火葬区。截至目前，该县实现了全域火化，以及居民自建新修、新增坟墓零增长。
把服务落在细处实处
算好“四本账”
柳江镇万湖村公益性公墓——万湖孝慈园位于西环线旁茂密的树林内，墓穴整齐排列着。“原本公路沿线时常可见的零散墓地，现在已经进行了统一规划安置。”该村党总支书记杨宗芬表示，今年上半年，村上的公益性公墓建好后，要求村里新死亡人员就近选择公墓安葬，并动员将公路沿线的零散墓迁入公墓。这样一来，不仅有效遏制了因殡葬带来的生态破坏，更与该村正在推进的农旅融合发展和乡村振兴相得益彰。
据悉，洪雅县在一边建设乡村公益性公墓，要求火化后入公墓安葬的同时，一边减大墓、活人墓，结合实际出台了《硬化大墓、活人墓整治工作方案》等文件，并以零散墓摸排整治工作为抓手推进殡葬改革。
目前，通过就地深埋、迁移入园、绿植遮挡、清理拆除等方式，该县共消除清理整治零散墓1万余座，基本做到了公路、铁路、河流主干道两侧，城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区“三沿六区”只见树木不见墓。
“变化的背后，是洪雅县按照县委、县政府要求，通过向群众算好生态、土地、经济、管理‘四本账’，将服务群众落在细处实处的结果。”洪雅县政府相关负责人说，“以2020年为比照，全年全县死亡人口约2500名，如果零散安葬，以每座坟墓占地5平方米计算，全县一年将浪费土地18.8亩。算好‘生态账’‘土地账’，实施殡葬改革，加快乡村公益性公墓建设，既是中央、省、市的要求，也是洪雅推动‘两山’转化，实现高质量发展的需要。”
而从“经济账”“管理账”来看，全县硬化大墓、活人墓共计1万座，每座大墓、活人墓建设成本约3万元，而村级公墓成本每穴约0.3万元，实施公墓安葬节约资金显而易见。而随着时间的推移，很多零散墓极易成为“孤坟”，公墓安葬有专人负责打扫、维护等，也消除了管理的后顾之忧。
在建设乡村公益性公墓中，洪雅县充分尊重民风民俗、群众意见，选派村民代表在交通便利地预选公墓建设位置，并组织自然资源、林业、民政等部门实地查看，综合考虑基本农田、水源保护区、风景名胜区等政策红线，且在建设中配套停车场、殡葬用品服务点等基础设施，让群众祭祀更加方便。
此外，针对城市殡葬服务，总投资2亿多元的洪雅县殡仪馆及观音阁公墓异址新建项目正在紧锣密鼓进行中。“项目选址于洪雅县与丹棱县交界区域，建成后，将覆盖洪雅、丹棱两县共50多万人的殡葬服务。”洪雅县民政局相关负责人说。
为者常成，行者常至。
正是从细微处入手，处处为民着想，洪雅县的殡葬改革才赢得了群众的理解和支持。
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