治出基层欣欣向荣 理得群众笑逐颜开 丹棱县城乡基层治理工作纪实
龙鹄山小镇。
满足群众精神文化需求是基层治理重要内涵。
群众在邻里中心学习手工。
狮子社区党群活动日现场。
“自从有了党支部，小区发生了翻天覆地的变化。在党组织和党员的引领下，小区每周开展各种活动，大到疫情防控宣传，小到进小区磨刀、为新书包书皮，在欢声笑语中大家的心越走越近、情越来越浓。”从过去的脏乱差、没人管、邻里关系紧张，到现在的秩序井然、环境优美、邻里和睦，丹棱县齐乐镇中泰小区（一二期）党支部书记朱雨薇表示，这是党建引领的力量。
“我们社区位于城乡结合部，1.8平方公里城区土地上聚集了1.1万人，而剩下的7平方公里只有3000多人，城市和农村的治理方法和服务举措千差万别，如何治理很考手艺。”一个班子、一套人马，如何同时服务和治理生人社会的城市及熟人社会的农村，是摆在丹棱县齐乐镇狮子社区党委书记邓树华一班人面前的一道难题。作为全国乡村治理示范村，显然，这里已经找到了破题良策。
“全村759户、2835名常住人口，加上有100多户群众因拆迁而集中安置，人多地大、情况复杂，如果全靠我们六职村干部和2个网格员，不可能做好服务，因此才有了‘微网格’的治理理念。”丹棱县齐乐镇龙鹄村，因114户群众集中安置和剩余600多户群众散居，让这里具有社区和村双重属性，基层治理如何开展？经过村里“领路人”——全国人大代表罗朝运和村第一书记赖星忻等人的深思熟虑，“微网格”治理从理念变为现实。
“我们这里是丹棱端淑文化发源地，这片土地富含文化基因，以文化人、以德治村的乡村治理新路径，让基层治理事半功倍。”丹棱县仁美镇桂香村属于纯农村地区，基础设施、产业发展、社会事业等方面并无优势，但其在劣势下被评为全国乡村治理示范村，该村第一书记郭瑞表示，这是文化的力量。
近年来，丹棱县深入贯彻落实中央、省委、市委城乡基层治理决策部署，坚持以党建为引领，以城乡两域善治为目标，以示范创建为牵引，以城市老旧小区、城乡结合部新型社区、农村聚居点等薄弱领域为突破，有力有效推进城乡基层治理制度创新和能力建设。
□眉山日报全媒体记者 罗俊涵 文/图
从中泰花园小区（一二期）看老旧小区治理“密码” 党建引领 活动搭台 让老旧小区“活起来”
“因为我们这里是老旧小区，硬件设施比较落后，人员构成复杂，相关组织也没有成立，小区面貌一直以来‘脏乱差’，邻里关系十分紧张。”4月2日，当记者来到中泰花园小区（一二期），虽然看得出这个近20年的小区基础设施比较简陋，但环境十分幽静整洁，居民们见面有说有笑，物业人员兢兢业业，氛围十分和谐。在该小区党支部书记朱雨薇介绍中，小区的过往令她十分头痛，也衬托出如今的治理成效。
据介绍，该小区修建于2003年，共10栋38个单元，住户390户、1148人。小区党支部有党员14人，小区报到党员174人。近年来，中泰花园小区（一二期）针对基础设施维护难、便民服务提质难、邻里关系融合难等“三难”问题，坚持以党建引领小区治理，深挖政策、区位、人才等优势资源，探索形成“圆心治理体系”，逐步实现环境和谐、邻里和睦、生活和美。
何谓“圆心治理体系”？据介绍，首先，组织建设“定圆心”，把握“建组织”与“抓带动”的关系，于2020年成立小区党支部，并引领形成业委会、物业公司等组织，选定38个楼栋长，形成以此为支撑，以包保单位、“两新”组织为补充的“一核多元”组织体系，全面系统推进小区治理。其次，精细服务“拓半径”，围绕构建“15分钟生活服务圈”，聚合社区各方资源，通过开展“公益课堂进小区”“公益活动进小区”等活动，搭建邻里互助供需发布平台，不断提升服务精细化水平，有效拓展提升小区治理半径和温度。最后，四治融合“绘圆弧”，即自治聚合力、法治构良序、德治扬美德、智治增效能。
“大家有了家的感觉，参与小区治理也更加有积极性。”看着小区一天天变好，曾经以多年不交物管费表达对小区管理不满的住户王玉芳，如今不但带头交物管费，还义务当起了小区卫生监督员。
党建引领华丽转身，中泰花园小区（一二期）并不是个例。近年来，丹棱县坚持以老旧小区改造工程为牵引，围绕改造基础设施、营造幸福场景、创造盈利空间、塑造组织体系、打造服务队伍五大任务，制发《丹棱县党建引领老旧小区治理实施方案》，纵深推进治理。秉承应建尽建原则，建立老旧小区党支部30个、业委会（自管委）47个，成立关工委、妇联、共青团及其他业缘趣缘型组织40余个，推动100余个两新组织与小区党支部“结对共建”，建立服务需求、资源、项目“三张清单”80余份。搭建“小区党支部+业委会+物业公司（自管委）+驻区单位”共建共商共治平台，创新驻区单位干部包户联系服务小区住户机制，通过座谈、走访、网络等收集化解矛盾纠纷100余件。探索“驻区单位支持+小区居民自筹+智慧小区辅助”与拓展“共享停车场”盈利相结合方式保障运行经费，推动治理进入良性跑道。一月一主题开展“庆端午”“庆七一”等活动30余场次。
从狮子社区谈城乡结合部治理方案 摸清群众需求是前提 解决群众困难是关键
“不管是农村治理，还是城市治理，落脚点都是看有没有摸清群众的需求，解决群众的实际问题。”对于基层治理的理解，丹棱县齐乐镇狮子社区党委书记邓树华表达了自己的看法。
这样的认识是邓树华在狮子社区多年开展基层治理工作的朴素总结，而正是在这样的理念下，狮子社区基层治理走在了丹棱前列，成为城乡结合部区域基层治理的样本。从在丹棱县率先开展满足群众精神和现实需求的“党群集中活动日”，到揭牌运行全县首个城乡结合部新型社区邻里中心，再到区域党委联建联管模式的探索，服务二字，始终是当地治理的关键词。
“针对农村+城区合二为一的社区现实，如何拧成一股绳，如何有的放矢搞好基础治理，我们逐渐探索出两大‘法宝’。”邓树华口中的“法宝”即党群集中活动和区域党委联建联管。在社区党委领导下，狮子村在每月18日举办“党群集中活动日”，在疫情防控条件允许前提下，集中开展政策宣讲、技能培训等活动，收集、解决、回应群众意见诉求，民事民议、民事民定、民事民办；同时，突破基层组织建设中“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统模式，联合辖区内7个党组织探索建立区域大党委，充分发挥辖区党组织协调优势，通过组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做、治理联抓形式，推动社区党建从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变。
在丹棱县层面，近年来，通过开展城乡结合部基本情况大排查和党建引领城乡结合部新型社区治理课题调研，逐个社区建立问题台账，入账管理问题30余项（类）。严格落实强化党建引领、深化三治融合、优化服务保障、净化社会环境“四化”要求，建立5个社区区域党委，统筹推动驻区单位、企业商户发挥作用，开展志愿服务120余场次。揭牌运行全县首个城乡结合部新型社区邻里中心（狮子社区邻里中心），推动丹棱首家本土社会组织（丹棱县思源社会工作服务中心）承接运营，实现社会组织培育与优质服务供给“双促双赢”。按照“重点突破、梯次推进、全面提升”思路，聚焦省委基治办印发《城乡结合部新型社区突出问题专项整治工作方案》列举的12类问题，全面摸排、精准识别新桥社区突出问题5项17个，制定整治措施45条、细化工作任务81项，扎实推进雨污管网改造、党群服务中心扩建等群众急难愁盼问题，探索构建电商之家、就业服务中心、技能培训中心、法律援助中心、养老服务中心、流动人口服务中心“一家五中心”。
从龙鹄村观农村聚居点治理探索 以点带面 打通基层治理“最后一米”
“楼下做生意，楼上过日子；农忙种果果，农闲坝坝舞。”4月初，正是不知火集中上市的时节，作为丹棱晚熟柑橘核心生产地，齐乐镇龙鹄村果农忙着采摘一年的辛勤成果。漫山遍野的水果园底部，分布着居民聚居点——龙鹄山小镇，这里有114户住户将要集中入住，70多岁的黄秀英老人一家就是其中之一。
“目前聚居点入住了三分之一，针对全部入住后如何加强群众服务和管理，我们有了‘微网格’的想法，并将该做法从聚居点辐射到整个村。”据龙鹄村第一书记赖星忻介绍，2020年村级建制调整，龙鹄村“三合一”，一举成为齐乐镇最大的村，基层治理半径大，党员先锋模范作用发挥不充分，服务群众有短板。针对这一现状，龙鹄村以聚居点为试点，在全村推行“微网格”治理模式，力争打通基层治理“最后一米”。
据介绍，“微网格”治理模式整合普通党员、非党干部、本土专家、乡贤能人、“五老”人员、人大代表等资源，建立党员、干部、能人服务联系群众的全覆盖工作体系，构建“1+N”联系服务模式（“1”表示1户示范，以身作则、示范带动，“N”表示联系N户，“N”不超过30户，带动发展、服务群众）。“微网格”分为三级体系：第一级由村党委书记担任总网格长，第二级由村民小组党支部书记担任网格长，第三级为56名微网格长，具体开展帮扶发展、政策宣讲、巡察走访等工作。在实施过程中，建立考核评价体系，实现奖优罚劣。
“以前每个人点对点找村干部处理事情并不方便，现在遇到事情直接跟微网格长说，他们更了解情况，处理问题更加高效。”当龙鹄村3组村民王学林得知自己有了定点联系的微网格长，他连声说这是好事情。
在农村聚居点治理工作中，丹棱县实施组织体系建设、增收渠道拓展、服务能力提升、人居环境治理、乡风文明敦化“五大行动”，有序推进龙鹄山小镇、中隆社区场镇、龙滩新村3个200人以上聚居点治理。积极推动组建并发挥自管委作用，签订环境卫生包保责任书150余份，龙鹄山小镇、中隆社区场镇实现无害化厕所普及率、生活污水有效治理率、垃圾分类处理率3个100%。建立“线上+线下”就业服务机制，开展就业技能培训3场次，邀请丹棱经开区园区企业上门招工6场次，发布企业招聘、技能指导信息600余条。全覆盖制定聚居点居民公约，综合运用道德超市、“好儿媳”“好公婆”评选等治理抓手，构建社区、聚居点联动治理新格局。
从桂香村探农村散居区域治理经验 深挖文化内涵 浸润乡村治理
“群众住得散，但人心不能散。以文化人、以德治村乡村治理新路径，是我们从市级贫困村到全国乡村治理示范村、省级四好村的秘诀。”丹棱县仁美镇桂香村辖区面积10平方公里，共有村民小组11个、总户数1238户、人口4023人，是典型的散居农村地区。如何通过治理，弥补物理上的散、强化心理上的聚，该村第一书记郭瑞表示，乡村治理，文化有力量。
火车跑得快，全靠车头带。以文化人、以德治村，桂香村先从党员干部队伍入手。该村立足端淑故里、为学精神发源地等优势，发掘端淑文化资源，开展“为学讲堂”，教导党员增强为民情怀和公仆意识；依托红色文化资源，邀请本村老战士、老党员开设“老革命课堂”，用身边人讲身边事，帮助党员干部提高党性意识，夯实信仰之基。发扬端淑精神，锚定民生服务、产业服务和社会服务“三张清单”，密切党群鱼水情。实施入户听音行动，破解不接地气问题；实施压担定责行动，破解吃大锅饭问题；实施找差距补短行动，破解故步自封问题；实施带头示范行动，破解凝聚力不强问题。
党员干部队伍统一思想、提升认识之后，桂香村以传统文化为魂，多措并举，提升治理效能。一是开展“党群集中活动日”，将本村的端淑文化、乡贤文化、红色文化、耕读文化作为“党群集中活动日”弘扬的“主旋律”和“必备动作”，作为乡风文明理事会的“主推品牌”，通过多种形式，营造文明乡风的浓厚氛围。二是将道德超市作为以德治村的硬指标，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个大项，细分14个小项，设置道德积分实施细则和实施方案，明确33个具体加分项、15个减分项，把涵养公序良俗、以文化人、以德治村等软指标变为可量化、可考评的硬杠杠。三是树立红黑榜，擦亮村规民约的“照妖镜”。按照“红榜引领，黑榜警醒”的原则，由乡风文明理事会负责收集评比，通过村委会公示栏、村微信公众号开辟“红黑榜”曝光台。四是开设淑乡课堂，让家风家训良好传承，教育引导少年儿童勤奋博学、尊老爱幼、修养自身、奉行道义。五是成立新乡贤参事会，探索乡村自治。成立端淑新乡贤参事会，选聘12名本村籍成功人士担任乡贤参事，聚焦“弘扬文化、扶贫济困、招商引才、建言献策、协助自治、收集民意、调解矛盾、监督督促”8大职责，锁定参事会功能定位，助力乡村治理。
以文化人、以德治村的乡村治理新路径给桂香村群众带来了看得见摸得着的变化：该村集体收入在2019年基础上增长5倍，2021年突破50万元；农民人均可支配收入达25380元……
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