扎实推进两项改革“后半篇”文章 加快建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区
满足群众精神文化需求，是增强服务能力的重要内涵。
优质教育资源下沉，农村娃享受良好的学前教育。
道德超市，以“德”换“得”。
2月17日，不期而至的倒春寒给刚刚进入春天的人们回到凛冽寒冬的错觉，然而，丹棱县幸福养老服务综合体内却是暖意飘荡。当日下午2时，来自丹棱县齐乐镇红石村的张克珍等几十名老人聚在这里拉家常、玩棋牌，在茶水、空调、烤火炉的加持下，老人们已然忘却室外的严寒。天黑散场时，老人们凭会员卡支付2.5元至十几元不等的消费费用后满意离开。
当日9时，十几公里外的丹棱县幼儿园双桥分园正在进行开学第一课，从县幼儿园到这里任园长的黄娇一遍遍地挨个教室巡视，看着孩子们在温暖的教室里无忧无虑地学习和嬉戏，黄娇的嘴角一直微微上扬。让黄娇开心的远不止这些，随着学校与原双桥镇小学剥离，纳入县幼儿园集团化办学，用专业的人干专业的事，学校逐渐步入正轨，越来越多家长反馈孩子成长的喜悦，农村娃也能享受优质的学前教育从梦想变为现实。
天寒心暖的不止丹棱县幸福养老服务综合体和丹棱县幼儿园双桥分园的“一老一小”，他们只是丹棱县扎实推进两项改革“后半篇”文章的其中一部分受益群体。
近年来，丹棱县深入贯彻落实省委、市委关于乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作部署，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，切实将改革成果转化为发展红利和治理实效。
□眉山日报全媒体记者
罗俊涵 文/图
整合资源
高效利用求实效
2月15日吃过午饭，和往常一样，丹棱县张场镇河湾村八十多岁的村民蒋光福散步到村上的养老服务点，在棋牌室看一阵老伙计们“斗智斗勇”，又去隔壁儿童室关注曾孙辈小孩们嬉戏打闹，累了就在免费的按摩椅上舒展筋骨。充实的日子总是过得很快，下午6时，看着村头袅袅炊烟，老人缓缓走出服务点。
据介绍，在2021年10月以前，这里还是原陈嘴村办公用地，两项改革后，陈嘴合并入河湾村，村委会闲置下来。为此，在民政资金扶持下，张场镇投入5万元对这里进行适老化改造，打造成为养老服务点，并聘请专人管理和服务，让这里成为方圆几公里老人和孩子的游乐场。
在张场镇，河湾村养老服务点并不是个例。一份名为《张场镇盘活用好镇村闲置公有资产清单》显示，该镇共有9处闲置资产在推进两项改革“后半篇”文章工作中得以盘活，除用作公益事业外，部分闲置资产出租后增加集体经济收益。
在全县层面，丹棱县充分整合被调整镇村闲置资产，通过提升便民服务、改建公益设施、壮大集体经济等多样化途径，全面盘活55宗闲置资产，盘活率达100%，有效杜绝资产闲置和流失。
盘活闲置资产只是优化资源配置的内涵之一。在丹棱，推动乡镇扩权赋能和推进“一支队伍管执法”也成效显著。一方面，该县印发乡镇属地事项等“三张清单”，明确属地权力事项116项，乡镇法定行政权力事项116项，赋予乡镇县级行政权力事项53项，厘清县乡两级权责边界，推进乡镇减负扩权赋能。另一方面，充分整合全县各级资源，实行“县镇整合、网格管理、综合使用”和“条线整合、片区管理、打捆使用”两种模式，25名市场监管、自然资源等领域执法人员下沉乡镇综合行政执法办公室，凝聚强大执法合力。
“四大行动”
激发动能见真章
“以前全是泥巴路，下雨就是泥浆浆，根本没法运果果，现在路修好了，水果商把车开到地头，省心又省力！”刚刚过去的爱媛交易旺季，丹棱县红石村果农罗国明喜获丰收。让他最开心的是县里在两项改革之后，将“四好农村路”修到了田间地头，让过去三天的劳作缩短到半天时间。
“我们始终坚持多条腿走路，形成‘闲置资源盘活利用+项目资金入股分红’的集体经济模式，村集体经济达到30万元。”2月22日，丹棱县张场镇万年村集体经济产业园，该村党支部书记任刚来到规划200亩用于种植玫瑰花的集体庄园里，查看土壤情况，不出几日，这里将种上美丽的玫瑰花，成为村集体经济收入的又一支柱。
无论是“四好农村路”修到田间地头还是集体经济多点开花，都是丹棱县在推进两项改革“后半篇”文章过程中实施“四大行动”激发发展动能的结果。
实施乡村国土空间规划行动方面，丹棱县坚持系统观念、全局谋划，因地制宜形成2个镇级经济区（大雅城乡融合片区、仁美农旅融合片区）、10个村级经济区初步划分方案。创新建立“数字农房”信息监管平台，推动农房建设、管理和服务现代化。
实施农业产业提质行动方面，推进“3244”现代农业产业体系，做优柑橘、脆红李等特色优势产业，种植特色产业51万亩，产值达30亿元。丹棱县脆红李现代农业园区成功创建为市级农业园区，“丹棱桔橙”第5次跻身中国区域品牌（地理标志产品）百强榜，品牌价值50.65亿元。大力发展节会活动，助推乡村旅游提质增效，实现全县乡村旅游总收入25亿元。2021年，丹棱县顺龙乡幸福村成功创建首批天府旅游名村；“丹棱乡村振兴探索”被选入“全国乡村振兴战略规划实施报告”，全国仅15例，全省仅2例。
实施基础设施提升行动方面，丹棱县高标准完成全域自来水入户、农村电网改造升级工作，加快推进实现全域“四好农村路”、全域农村公交化、全域天然气贯通，推动成功创建四川省第四批“四好农村路”示范县。实施农村人居环境整治“六个全域”治理，“美丽丹棱·宜居乡村”创建达标村（社区）44个，达标率91.6%。
实施集体经济腾飞行动方面，丹棱县分类清点评估资源性资产和经营性资产，以产权制度改革为核心，实行资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”机制，成立集体经济组织556个，确认成员14.96万人，量化股份4708.56万元。设立县级村集体经济发展扶持基金，每年优先6个村，每村落实专项扶持资金50万元。
高效服务
便民惠民获点赞
“以前幼儿园是跟镇小学联合办学，小学老师兼任幼儿园老师，没有学前教育规划，也不符合学前教育规律，幼儿园只是充当了一个临时托育所的角色。”丹棱县幼儿园双桥分园园长黄娇介绍，作为县幼儿园的分园，在教学管理、师资配备、班额划分、课程设置，甚至是食谱制作等方面，一个集团一个标准，教育质量得到保障，乡村孩子和县城孩子享受到同样的学前教育。
据丹棱县教育局项目办负责人龚绍兵介绍，当前，丹棱县学前教育以县幼儿园、端淑幼儿园和齐乐幼儿园三大龙头品牌为支撑，其中，县幼儿园旗下分园有双桥分园、仁美分园、杨场分园、何场分园，端淑幼儿园旗下有中隆分园以及今年改造后的张场小学附属园，齐乐幼儿园旗下有今年改造后的石桥幼儿园。
在打造集约化教育服务方面，丹棱县实施“1+N”优质办园模式，回购、配建小区配套幼儿园2所，改扩建2所，托管挂牌分园5所（2022年将达7所），新增学位2415个，普惠性幼儿园覆盖率达87.9%。全面完成小学撤校布点和初高中进城，加快共建教共体、教联体联盟，提高办学质量。
服务“一老一小”是两项改革“后半篇”文章的重要课题。在服务老人方面，2021年以来，丹棱县以幸福养老服务综合体为中心，在周边15分钟步行范围内建设6个功能各异的城区养老服务设施作为补充和延伸，提供全托、日托、居家上门、专业照护、文娱教育等普惠为老服务，形成“综合体+”城市普惠养老网络体系。以幸福家园失能半失能特困老人集中照护机构为中心，在各乡镇建设5个区域性养老服务中心，在村（社区）建设26个养老服务分中心，依托农家大院、农村茶馆转型升级25个养老服务点，形成“1+5+N+N”农村养老“四级网络”，让丹棱县老人养老服务有去处，服务质量有保障。
“现在的日子太方便了，有事找村干部就可以帮办代办。”随着采茶季即将到来，地处偏远山区的张场镇三合村村民将心思重点用于各家茶园中，这关系到每家每户一年的收成，买农资、收快递等事情打个电话交给村干部就可搞定。在丹棱，打造亲民化标准服务工作有力度、有成效，现已全覆盖完成5个乡镇便民服务中心、2个分中心标准化建设和47个村（社区）党群服务中心亲民化改造，优化办事规范和办理流程，减少26%办事环节，精简31%办事材料，清除奇葩证明34项。开展“一站式”服务，组建“村小跑”代办代跑服务队，群众满意度达100%。
“自从村里卫生室开张以来，真正实现了小病不出村的愿望。”近日，在仁美镇金藏村党委书记、村委会主任尤应均的带领下，记者来到该村卫生室，这里基本药品齐全，患感冒等小病的群众在这里花十几元就可以解决问题，小病也去县城就医成为历史。在就近化医疗服务方面，丹棱县推动医疗资源效能化、医疗机构以强带弱联动发展，创建二甲医院3家，整合乡镇卫生院5个、社区卫生服务中心1个，设置中医馆8个、村卫生室50个。率先在全市探索实施村医退出保障机制，让69名年老村医退得出、稳得住，让36名年轻乡村医生进得来、留得下，切实提升基层医疗卫生队伍服务能力。
“五治融合”
高效治理下深水
“现在修房子审批流程在手机上就搞定了，51套不同的风貌、118位持证工匠任我选，少了很多烦心事。”2021年12月6日，家住丹棱县张场镇锁江社区7组的农户文伟点开“丹棱住建局”微信公众号，申请宅基地建房。短短3天，文伟就查到自己申报的房屋修建申请获批，一家人高兴地张罗着开工事宜，憧憬着今年就住上新房。
“群众修房申请合不合规、修成什么风貌、找谁修、有没有超面积，‘数字农房’信息监管平台一清二楚，既方便群众走流程，也方便乡镇和部门加强监管，一举多得。”据丹棱县住建局相关负责人介绍，“数字农房”信息监管平台不但可以助力乡村治理、管控农村用地，还具备防灾减灾、应急处置、农产品全线管理等功能，是美丽乡村“最强大脑”。
“所谓‘数字’就是在‘互联网+’上做文章，将网络信息化与农村宅基地审批及农房建设监管进行深度融合，不断提升数据汇集共享能力，提升社会治理、公共服务数字化、智能化水平，让大数据在农业生产、农村建设中发挥重要作用。”据介绍，作为全省“数字农房”信息监管平台建设的试点县，丹棱县2020年8月开始，借力信息化手段，整合多部门资源，率先在全省探索建立线上线下结合的“数字农房”信息监管平台，并通过精细、精准管理，让农民办理宅基地及农房业务实现“手上办、马上办”，切实提高行政效率，增强人民群众的获得感和幸福感。
目前，丹棱县已建立“天空地人”“四位一体”监管体系（天：卫星影像，空：无人机，地：通信铁塔摄像头，人：协管员、信息员、工匠），通过“数字农房”管理平台申报建房219户，实现监管宅基地总宗数36907宗、宅基地总面积18693.66亩、农户43798户、农户人口124481人、宅基地数29743户。
“数字农房”建设是丹棱县在两项改革“后半篇”文章中下深水着力基层治理的一个案例。为实现基层高效治理，丹棱县多措并举，力求“五治融合”。
首先是坚持政治引领，充分发挥丹棱县委“指挥部”、乡镇党委“作战部”、村（社区）党组织“战斗队”作用，村民小组建立党组织100%，建立城市社区区域党委6个，有力构建区域治理共同体。
其次是坚持自治强基，该县50个村（社区）全覆盖成立村级自治理事会，定期开展党群集中活动日，全域推广“一元钱”垃圾治理模式，增强群众自治主动性。
第三是坚持法治保障，全域推进“一村一法律顾问一警务助理”，让法律服务、纠纷调解进村入户，全面推进“网格+执法+包保”经验做法被广泛宣传推广，丹棱获评“2020年省级平安建设先进县”。
第四是坚持德治教化，全域推广“道德超市”，投入资金250余万元，建设道德超市50个，以“德”换“得”，用小积分激活大动能，引领文明乡风。
最后是坚持智治支撑，全域推进“智慧乡村·平安丹棱”建设，开发平安乡村“110”APP，培育“平安义警”“艺达万家”等20余个志愿服务品牌，开展活动300余场，服务10万余人次。搭建指挥调度平台56个，建成农村视频监控1.7万余个，视频入户率达到45%。
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