关于检查《中华人民共和国消防法》贯彻实施情况的报告（摘要） 2019年10月30日在眉山市第四届人大常委会第二十四次会议上
市人大常委会执法检查组
一、执法检查工作情况
成立了以刘十庆主任为组长，李建章副主任为副组长，部分市人大常委会委员、社会委委员、市人大代表为成员的执法检查组，制定了周详细致的检查工作方案，聘请了2名专家参加抽查暗访组进行专业化把关，坚持发现问题、推动整改的问题导向机制。8月上旬，市人大常委会执法检查组召开动员会，进行《消防法》集中学习，听取市应急局、市消防救援支队的工作汇报。随后，抽查暗访组分别到彭山、仁寿、洪雅、丹棱四区县，对标法律条文，实地检查和随机抽查了60个职能部门、企事业单位、娱乐场所、社区、居民住宅小区、城中村和在建工程项目等，形成了问题清单。8月下旬，市人大常委会主任刘十庆、副主任李建章率检查组对东坡区、青神县、成眉石化园区、市消防救援支队进行了实地检查，听取了市政府及10个市级相关部门（单位）的工作汇报。同时，市人大常委会委托其他4区县人大常委会分别对本行政区法律实施情况开展检查并提交执法检查报告，实现了执法检查全覆盖。
二、《消防法》实施情况
（一）消防组织和责任体系进一步完善。市、区县政府按照《消防法》的要求，成立了消防安全委员会（现调整为市应急委下设的消防安全事件指挥部），将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，编制了《眉山市“十三五”消防事业发展规划》《眉山市城市消防专项规划》，开展了城市消防风险专项评估，出台了一系列管理办法，确保消防安全组织领导和工作责任的落实落地。
（二）公众消防安全意识进一步增强。宣传、教体等部门和消防救援机构联合下发宣传方案，充分运用新闻媒体、网络平台、电影院、KTV、宣传手册等多种形式，广泛开展消防知识宣传，依托消防“七进”活动和119消防安全宣传月，大力宣传普及消防安全知识和逃生自救知识。在各行业系统深入开展消防安全大教育、大培训、大演练活动，进一步扩大消防宣传教育的社会影响。五年来，全市累积发放消防宣传品和资料120万余份，1300余块户外视频持续播放消防公益广告，组织培训近300余期，培训人员80万余人次。
（三）消防安全隐患排查整治有力有效。依法开展消防行政许可，加大执法监管力度，严格建设工程消防审批关、验收关，健全重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度；开展经常性的督查，狠抓重大火灾隐患的排查整治，定期和不定期地对易燃易爆场所、学校、商场、游戏厅等开展排查，建档立案，规范管理；大力开展电气火灾综合治理、高层建筑集中检查、重大火灾隐患整治以及人员密集场所等整治。五年来，共开展检查5.5万家次，督促整改隐患7.2万余处，办理行政处罚1800余个，临时查封630余家、责令“三停”570余家，拘留170余人，28家重大隐患、5个区域性隐患挂牌整改到位。
（四）防火救灾能力进一步提升。五年来，市、区县政府加大了消防救援建设的投入，全市财政累计投入3.27亿元，其中，基建、装备等专项建设投入1.25亿元，新增登高、充装、照明、排烟、城市主战等消防车34辆，新增侦检、破拆等抢险装备14000余件套，先后在中心城区和乡镇补建市政消火栓1600余具，丹棱、青神、现代工业新城完成了城市消防站建设，启动了消防训练基地、东坡区崇礼新城消防站建设，全市灭火救援能力不断增强。
（五）消防救援队伍建设进一步加强。坚持思想政治建设、业务能力建设、装备科技建设和战勤保障建设，综合性消防救援队伍素质不断提高。加强消防专业队伍建设，多种形式建立专职消防队17支，配备了各类消防器材和车辆。全市基本形成了以消防救援队伍为主力、专职消防队为骨干、志愿消防队为补充的灭火救援体系。五年来，全市共接警3153起，其中处置火灾1450起，抢险救援557起，为民服务1146起，完成了“12·16”成乐高速青神段液氨槽车交通事故、“2·28”欧陆鞋城火灾、“7·22”丹棱强降雨救援等抢险救援。2017年4月，眉山成为“全省唯一”被省政府通报表扬的连续四年消防工作目标考核为“优秀”市州。
三、存在的主要问题
（一）消防宣传教育入脑入心不够。一是消防宣传教育形式单一。宣传主要仍停留在摆摊设点、发放文字资料、新闻媒体、网络等方面，宣传效果不够明显；重点消防单位应急演练不多，参与人数较少，主要防火责任人缺少处置初期火灾知识和技能；防火技能培训简单化，培训工作不到位、不扎实。二是个别单位和企业对消防工作还存在麻痹和侥幸心理；一些企业经营者缺乏消防安全意识，对火灾隐患熟视无睹，对消防设施和装备投入不足；个别企业对消防安全检查存在抵触情绪，对指出的消防隐患整改态度消极。三是多数群众消防安全意识不强，预防知识、自防自救和逃生知识欠缺，普遍不会使用灭火器具，不会扑救初起火灾。
（二）消防基层基础工作比较薄弱。一是消防设施规划建设滞后。中心城区按标准应配备消防站5座，现仅有3座。12个重点工业园区中仅金象化工园区、眉山经开区新区和甘眉园区（三个园区共建共用）完成城市消防站建设。天府新区（眉山）还未完成专项消防规划。眉山市“十三五”消防事业发展规划10个消防站，目前只建成3个，其余7个未启动建设。大部分乡镇场镇未按规划建设市政消火栓。消防站点远低于国家要求和标准。二是棚户区、城中村消防安全隐患突出。市、区县主城区的棚户区、城中村普遍存在电气线路凌乱、老化、私拉乱接，违规使用电器、液化气，消防通道违规停放和充电动车，占用堵塞疏散通道等安全隐患。三是消防设施管理维护不到位。部分学校、人群聚集场所灭火器材配置不足、缺乏消防设施管理维护机制、消防设备破损、消防器材过期失效、消防管网压力不足和没有设置安全疏散标识。四是农村消防安全隐患突出。大多数基层行政村尚未建立微型消防站，基层志愿消防队普遍缺乏专业的应急救援能力；农村房屋建设缺乏防火措施，一些房屋电气线路老化，极易引发火灾。
（三）消防安全责任落实未到边到底。一是部门配合机制还不够顺畅。今年4月新修订的消防法实施后，住建部门消防工程设计审查、工程建设监管、竣工验收职能履行未落细且专业人才缺乏，宣传、教育、经信等部门对新修订《消防法》缺少学习和宣传培训。二是消防安全责任制落实尚有差距。一些地方和单位没有切实履行《安全生产法》“三个必须”的要求，个别地方消防安全责任制和内部消防安全管理制度形同虚设，消防安全责任未到边。三是基层消防组织建设有待加强。多数乡镇没有消防办公场所、没有专门人员，没有专项经费，属地管理责任未到底。
（四）综合救援能力严重不足。一是消防救援装备与任务需要不匹配。现有的消防救援装备已经不能适应处置高层火灾、化学灾害事故、自然灾害等“全灾种”救援任务的需要，专业救援设备严重缺乏，高层救援的大功率、高性能的消防执勤车辆少。二是消防力量和资源配置不均衡。现有消防员108人，仅占总人口的万分之0.31，远远低于全国万分之1.2的水平。全市16个专职（合同制）消防队应配专职队员390人，现有专职队员211人。化工专业救援队建设刚刚开始，水域、山岳等专业救援队建设尚未起步，能力严重不足。三是专职消防队员保障不足。全市无统一的专职消防队员招录、管理、保障、优抚优待等政策，专职消防队员工资待遇水平较低，年收入5万左右，极不利于队伍稳定和执勤战备。
四、建议意见
（一）切实强化消防安全教育。应急、宣传、教体、人力资源等职能部门和消防救援机构要认真履行消防安全宣传教育职责，深入社区、企业、学校、农村，分别不同对象有针对性地宣传消防法律知识和防火、灭火、逃生自救知识；指导机关、企事业单位、基层组织定期组织开展消防演练，教会广大干部群众、学生灭火和逃生技能；指导重点防火单位完善消防应急预案，加强重点岗位人员培训，提高自防自救能力。
（二）切实加强消防安全责任落实。市、区县政府要加强机构改革后消防安全工作的统筹协调，进一步明晰部门工作职责，做好消防专业力量统筹配置，尽快建立和完善协调运行机制，确保机构改革后全市消防安全。住建、规划、消防救援机构应进一步加强协同配合，共同做好消防设施布局的技术性审查。住建部门要切实履行好法律赋予的消防设计审查验收主体责任，全面加强施工过程管理，防止降低消防技术标准和违建后重复改建。要常态化组织开展人员密集场所、城乡结合部、老旧城区、棚户区、城中村、“六小”场所的消防安全专项治理，及时消除火灾隐患；适时对全市城镇住宅小区消防设施进行一次普查，对消防设施损坏的，及时责令整改，排除隐患；对消防设施存在隐患、不符合消防安全要求或未取得消防许可证的企业，坚决责令停产停业整改；对产权人不明、多产权的建筑和场所进一步加强监管，明确责任；要抓好油电气等相关行业从业人员的培训管理，加大对违章作业行为的整治力度；要进一步加大对农村自建房和用电消防安全的指导和监管力度。
（三）切实加强综合救援能力建设。市政府应按照《消防法》的规定，进一步加大资金投入，完善消防工作经费保障机制，确保与经济发展同步增长；根据需要及时增加和改造消防站、基础消防设施和装备，要尽快添置大功率、高性能的消防执勤车辆，配备远程供水系统。要根据眉山市灾害类型和各区域具体情况，统筹考虑组建主要服务全市范围的化工企业、山岳和水域三个专业应急救援队，并建立市区县财政分摊保障的运行机制。要针对专业救援特点，分轻重缓急逐年配备先进的高性能消防救援装备，满足经济社会发展对消防救援工作的要求。督促区县政府加大乡镇、街道、社区等基层基础消防设施建设经费的投入，提升基层防控火灾水平。仁寿县要加快视高、黑龙滩消防站建设，洪雅县要尽快启动瓦屋山消防救援队和七里坪消防站建设，彭山区应尽快研究在成眉石化园区建立一个特勤消防站。
（四）切实保障消防救援队伍稳定。市、区县政府要研究加强消防救援队伍建设的政策保障措施，研究出台专职消防队招录管理办法，全面提升综合救援队和专业救援队的保障水平，确保消防救援队稳定。要加强专业救援人才的引进和培养，加大现有综合性消防救援队伍专业救援知识的培训，使其尽快提高“全灾种”专业救援能力。应急管理部门和消防救援机构要切实加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、演练以及灭火救援技能、战术等方面的培训，提高队伍的战斗能力。
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丹棱新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离丹棱县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。