实施 “六个全域治理” 建设生态文明家园

眉山日报 2017-08-18 07:33 大字

干净整洁的丹棱乡村环境。规模成片的大棚有机种植区。合理投放垃圾处理设备。对畜禽粪便进行集中处理，合理利用。丹棱森林覆盖率达57%。乡镇污水处理站投用。工作人员正在检查水肥一体化设施。丹棱第二城市生活污水处理厂正加紧建设。完成“煤改气”后，企业生产车间干净、整洁。

本报记者彭林文/图

清晨，开窗见绿，扑面而来的清新空气让人神清气爽；走出家门，蓝天白云、青山绿水、清风相伴，让人心旷神怡——在丹棱，人们享受着这样的绿色福利。

丹棱县2008年成为全国首个农村生态文明家园建设试点县。目前，该县森林覆盖率57%，建成绿色食品生产基地8万亩，垃圾集中收集处理率100%，安全饮水率100%，生活污水处理率93.2%，90%的村建成生态文明村，建成幸福美丽新村44个。2016年，该县农村居民人均可支配收入实现15068元，总量位列四川省176个考核区县第24位。

如何取得这些成绩？丹棱县从三方面创新社会化服务体系，形成治理合力。一是“生产+生活”双管齐下。全域实施农村生活垃圾治理、畜禽污染“三二一”治理、水环境综合治理、有机肥替代化肥、安全饮水工程、清洁能源替代“六个全域治理”，全方位解决了农村“生产+生活”两方面的问题。二是“政府+市场”两端发力。通过政府引导，市场运作，形成集政府公共服务体系和市场自我服务体系于一体的综合性服务体系，避免了政府大包大揽或无所作为。三是“龙头+农户”整体推动。龙头企业、专合组织等积极参与，成为组织发动群众的重要渠道和纽带，充分发挥了农民的主体作用。

全域实施农村生活垃圾治理

解决农村环境差的问题

农村生活垃圾处理投入难、减量难、监督难、常态保持难。如何解决这些难题？丹棱县探索以“党政主导、村民自治、市场运作、三方监督”为核心的农村生活垃圾处理“丹棱模式”。由政府统一布局垃圾收运基础设施；村民自治，采取“一事一议”方式，自愿确定交纳垃圾收集费，每人每月1元；村组干部、村民、承包人三方互动监督；对村级农村生活垃圾收运实行项目化管理，划片承包竞标；召开村民大会，公开竞标确定承包人。一元钱创出大文明，环境大改善，“丹棱模式”受到广泛认同，住建部等十部委全国推广。

全域实施畜禽污染“三二一”治理

解决养殖面源污染的问题

为破解畜禽养殖粪便外排污染和种植业缺少有机肥两个难题，丹棱县通过“政府+企业+合作社+养殖种植户”模式，探索实施“三二一”模式（建沼气池、干粪池、沼液收集池“三池”，实现减粪、减液“二次减量”，各乡镇成立一个沼肥运输专业合作社），实现零排放。县财政投入3000多万元，新建大型沼液收集池10口，沼气池3200余口，干粪池1600余口，成立沼肥运输合作社10个，组建服务队10支，并配备抽施粪服务车。沼液用于浇灌果树，干粪转运县上工厂生产生物有机肥，促进发展“猪—沼—果”等模式的种养循环农业。

全域实施水环境综合治理

解决水污染的问题

丹棱县原有的农村生活污水湿地池简易治理标准偏低。为进一步提升水环境质量，该县通过“政府+企业”模式，创新投资、建设和运行管理机制，高标准实施水环境综合治理PPP项目，总投入5.8亿，做到城镇污水入厂、场镇和聚居点污水入站、农户污水入池。根据项目类别对应实施TOT、BOT、ROT三种模式，公开招标确定中车集团为中标社会资本，负责项目投融资、设计、建设和运营。到2019年全县水环境治理建设将基本完成，水质可达Ⅱ类或Ⅲ类标准。

全域实施有机肥替代化肥

解决农业可持续发展能力不足的问题

众所周知，长期超量施用化肥会造成土壤酸化、有机质含量下降和环境污染，农产品品质降低。丹棱盛产水果，如何解决土壤问题？该县采取“政府+企业+合作社+种植户”办法，做好有机肥替代化肥试点县工作。成立国有丹橙现代果业公司，286个农民专业合作组织，在政府引导下，以丹橙公司和合作社为主体推广。县财政投入，合作社牵头，将110户果农的130个小果园改造为1000亩水肥一体化高标准果园，肥效提高50%，产量提高20%。县财政按比例补贴合作社，农户按补贴价向合作社购买有机肥。2016年，全县推广商品有机肥15万吨，面积达10万余亩次，化肥使用量实现零增长。

全域实施安全饮水工程

解决吃水难的问题

丹棱县是全省唯一无客水县。为保证安全饮水，该县采用“政府+企业+村民”方式解决问题。该县划定梅湾水库等7个饮用水水源地保护区，并新建一批净水厂、集中供水和分散供水工程。农户负责入户管道，并缴纳水费。如今，该县自来水通村率100%，通组率达95%，通户率达90%。

全域实施清洁能源替代

推进大气污染防治

为强力推进绿色行动，建设天更蓝、地更绿、水更清、景更美的“美丽丹棱”，建成国家级生态县的工作目标，丹棱县委、县政府决定支持、鼓励工业企业率先使用清洁能源，进一步提高环境保护水平，力争3年内全县重点用能企业完成“煤改气”工作，5年内建成“全域清洁能源替代示范县”。

2011年以来，经过多轮节能环保技术改造，该县企业全面消灭黑烟囱，核心区企业全部实现在线监测。2014、2015年该县投入1.66亿元关停陶釉企业5家。今年开始，该县对21家陶瓷建材企业、43条生产线实施“煤改气”。目前，完成11家工业企业“煤改气”，改造生产线16条，丹夹路沿线14家陶瓷企业正在进行“煤改气”，并同步安装大气在线监测系统，实时监控，确保达标排放。年底前，丹棱将实现全部陶瓷建材企业“煤改气”，2019年实现全县所有工业企业“煤改气”。

“绿水青山就是金山银山”。随着各项举措的有力推进，一幅“山青、天蓝、景美、民乐”的画卷正在449平方公里的丹棱土地上徐徐展开。

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