创新“经责审计+”模式 促进审计质量数量双提升
眉山市审计局局长杨志忠(后排右一)在经责审计现场了解情况 
眉山市审计局局长杨志忠（后排左二）带队在县（区）经责审计现场调研积极探索具有特色的眉山审计之路
本报记者郝飞文/图
眉山，古称眉州，位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游，是我国历史上著名的“进士之乡”。而今日,眉山已成为成都经济区最具活力和投资价值的新区域，也是国家星火计划农村信息化试点市和四川省制造业信息化工程重点城市。眉山市经济的每一次增长的背后，无不凝聚着审计人点点艰辛与滴滴汗水。
近年来，眉山市审计局将经济责任审计与政策跟踪审计有机地结合，不断创新审计方式方法，强化审计发现问题整改检查。“我们抓住上下关注的热点、焦点问题，进行重点审计，不仅纠正当前之弊，更在于促长远之利。”眉山市审计局局长杨志忠说，经济责任审计已成为各级党委、政府发现问题、改进工作的得力助手，也促进了审计质量和数量双提升。
2016年，眉山市审计机关共完成审计项目1151个，查出违规金额0.79亿元，促进增收节支和挽回损失8.84亿元，移送司法、纪检等机关线索30件41人，提出审计建议464条，被采纳415条。市审计局获得国家审计署表彰1次，省审计厅表彰两次，市委、市政府表彰15次。
审计把关“盯紧”权力之手
经济责任审计是对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况的审计，围绕领导干部“权力运行”和“责任落实”发现问题、定责纠弊。据了解，近年来眉山市审计局将经济责任审计与政策跟踪审计有机地结合，加大对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况、中央八项规定贯彻落实情况和领导干部依法行政和履职尽责情况等方面的关注力度，不断创新审计方式方法，强化审计发现问题整改检查，在健全领导干部监督管理机制，促进廉政建设和完善领导干部履职等方面发挥了积极作用。
眉山市审计局在对某部门主要负责同志任期经济责任审计中，查出因未按规定程序办理规划许可证导致应收未收某房产公司人防费890余万元，应收款890余万元被追缴，避免了该项目后续楼盘潜在人防费损失2000余万元，为国家挽回了损失，针对上述问题审计组形成了审计专报，得到了市长肯定性批示，相关责任人员得到了处理，后期对城市规划支队原支队长进行了诫勉谈话并调离岗位。该单位还根据审计建议制定和修改完善了16项机关规范与内部管理制度，审计成效明显。
经济责任审计有扩散效应，能以点带面发挥“免疫”作用。2016年，审计部门对某镇镇长进行任期经济责任审计时，发现该镇部分涉农资金去向不明。审计人员根据线索顺藤摸瓜，很快查处了该镇两名村干部挪用涉农资金的违法行为。县里还根据审计建议出台意见，严堵涉农资金管理和发放中的漏洞。
盯住重点“精品工程”有力度
“我们抓住上下关注的热点、焦点问题，进行重点审计，不仅纠正当前之弊，更在于促长远之利。”眉山市审计局局长杨志忠说，经济责任审计已成为各级党委、政府发现问题、改进工作的得力助手。
该局突破过去仅仅以财务收支为重点的审计思维，重点关注领导干部履职过程中对重大政策和重大决策部署的贯彻落实情况，以及民生工程、惠农政策等资金使用的合法合规性的审计，同时将机构设置、编制使用及党风廉政建设执行情况纳入到经责审计内容中，建立“双责同审”“三责联审”机制。
进一步加强内审工作指导力度。加大对内审干部审计程序、审计内容及重点、方式方法等业务培训和指导，扩大经济责任审计覆盖面。在对学校、医院等机构开展财政收支审计过程中要求主管部门内审人员一并参与，以审代训提高内审人员业务素质。市审计局单设内部审计管理科，推动市卫计委、市文广局、市工商管理局等单位增设内审机构，市国土资源局、市教育局等单位建立区县部门和下属事业单位内部经责审计年审制度，以审计促进单位建立内控制度，提高内部管理。加强对社会中介机构参与内部审计的管理监督，建立内部审计社会中介机构库并完善了管理使用办法。内部审计机构建设和运行情况作为领导干部经责审计报告的单列内容。
创新推进村（社区）干部经责审计。由各区县委组织部牵头，纪检、审计、农业和财政等经济责任审计联席会议成员单位协作指导，积极开展区县审计局直审、片区审计站与乡镇审计站共审、乡村两级联审等多种形式有效推进村（社区）干部经责审计的发展。2016年，全市共审计336个村（社区）的660名村（社区）干部，查出违规金额1510.64万元、管理不规范金额1849.11万元；审计移送纪检监察等部门查处36例83人。出台规范性文件统一审计范围、内容、方法、步骤和文书格式。建立审计结果通报、上报制度，对审计发现的问题分别报送县（区）委、政府、纪委主要领导和相关部门，增加审计透明度。建立整改报告和跟踪检查制度，被审计对象对审计反映问题限期整改，并将整改落实情况报送联席会议办公室，年终对整改情况进行检查，有重点的对被审计对象进行回访督查。
据了解，2016年，该局的“丹棱县书记县长经济责任审计项目”获得全省表彰审计项目，“眉山市人防办经济责任审计项目”获得全省信息化优秀项目。眉山市林业局局长经济责任审计中充分运用计算机审计，并在工程、国土审计领域首次采用计算机辅助审计，所报送的商业用地建筑容积率增加未补征土地出让金及契税、政府投资项目招标比选及项目实施计算机审计案例被省审计厅作为现场审计经验推广。
创新机制“经责审计+”扩面提质
经济责任审计是一项综合性强的审计工作，审计中有时还涉密，不宜请社会中介机构参与协审。审计部门要加强对在职人员的业务培训，输入更多新鲜血液。“经济责任审计任务不断加重，审计部门要加强经济责任审计组织方式研究，有效调配和整合审计资源。”杨志忠告诉记者，近年来，眉山市审计局积极创新工作机制，经济责任审计项目数量大幅增加，审计机关要把经济责任审计与预算执行、财政决算、专项资金等审计结合起来，实现不同审计项目之间的资源共享。
在资源整合方面，该局探索出以经济责任审计为依托的“经责审计+”审计模式，即以经济责任审计为基础，将预算执行审计、财政决算审计、专项审计调查等与之有机结合，采取一个审计组、一次进点、分别出具报告、成果共享的形式。“经责审计+”审计模式将多种审计元素相互融合，改变了以往单纯的就“账”说“账”，提高了经济责任审计质量，节约了审计资源。
对于困扰经济责任审计工作的责任界定、审计评价等问题，该局制定《眉山市审计局关于规范经济责任审计评价的实施意见》，该意见细化列举了直接责任和主管责任的各种情形，明确了审计评价内容、重点和方法，有助于审计人员在实际工作中，合理界定责任，统一评价标准，将定性评价与定量指标相结合。
据了解，近年来，眉山审计局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断落实完善审计制度改革举措，深化审计质量提升，加大对重点民生资金、重大投资项目及领导干部经济责任的审计力度，成立审计检查组对上年度实施审计的单位整改落实情况进行逐一检查，督促问题整改到位；抽调各县（区）经责分局局长、业务骨干集中到市审计局统一考评，新增村（社区）干部经责审计、计算机审计等考评事项，健全经济责任审计制度，扩大经济责任审计覆盖面，积极探索出了具有特色的眉山审计之路，为实现眉山“两个率先”“五个先行”，建设天府新区增长极、大都市区新高地提供了坚实的审计监督保障。
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东坡区审计局：强化内管干部经济责任审计
2016年，东坡区审计局出台了《关于加强系统内部管理干部经济责任审计的意见》，该意见从加强干部监督管理，正确评价和使用干部；从源头上预防和治理腐败，规范干部履职行为；从核清单位前任和后任家底，界定工作业绩和经济责任等方面审查，确保审计事项事实清楚，责任明确。从审计对象、审计内容、审计方式等方面进一步细化对内管干部经济责任审计方案，具有更强的针对性。从健全内审机构、加强队伍建设、落实经费保障等方面明确了构建内管干部经济责任审计的组织保障。建立内审制度机制、发挥联席会议功能、强化内审结果运用、严肃审计工作纪律等方面明确了健全内管干部经济责任审计的联动机制。
彭山区审计局：抓好审计强化廉政促进工作
彭山区审计局紧紧围绕中央、省、市党风廉政建设工作会议的决策部署，全面贯彻落实主体责任和监督责任，围绕“抓好审计促廉政，抓好廉政促审计”的思路，成立了由区委书记牵头，区纪委、区委组织部、区检察院、区审计局四部门组成的廉政工作组，定期召开廉政工作会。以审计查出的问题为导向，按照各部门职责及时研究处理，促进审计问责和整改落实，强化审计监督，促进领导干部遵纪守法，充分发挥经责审计在推进反腐倡廉中的作用，助推全区经济加快发展、社会和谐稳定。
去年通过审计，移送纪检、检察机关案件线索6件，目前已查处的案件两件，涉及10人，包括村社干部8人（法院判决5人），副科级干部两人。
仁寿县审计局：对村社干部经责审计全覆盖
2015年至2016年，仁寿县审计局对村干部经济责任审计实行统一制定方案，统一组织培训、统一组织实施，对村（社区）干部经责审计予以全覆盖。一是统一制定方案。为规范操作，统一制定了《村级干部经济责任审计操作规程》，将村干部审计范围、内容、方法、步骤和文书格式等统一制定规范，同时将审计方案统一制定，明确重点审计内容，可操作性强。二是统一组织培训。由县联席会议办公室牵头在全县举办一批200人左右的村干部经济责任审计业务培训，将全县审计站人员全部进行集中培训。从审计方式、方法、内容、步骤及审计文书格式等进行培训，所有审计人员基本掌握了村干部经济责任审计操作规程。三是统一组织实施。全县统一抽调县农业局、县财政局、各乡镇审计站人员实行统一分组，由县级部门人员任组长和副组长，同步进场实施审计；统一由各乡镇审计站为主实施，审计成效显著。两年共查出违规资金1080.07万元,管理不规范资金2726元,审计移送纪检等部门处理35起,涉及人员59名。
洪雅县审计局：创新推进乡镇审计站业务工作
洪雅县审计局充分利用乡镇换届契机，调整乡镇审计站分管领导13人，充实业务人员11人，并通过以会代训、现场观摩、交叉审计等方式，有效提高审计人员业务素质和能力。出台《洪雅县乡镇审计站操作规程》，细化审计准备、组织实施、报告编写、审计回访等程序，并对文书、档案的立卷归档作出统一要求。对农林、交通、民政和财政等16个县级部门掌握的强农惠农专项资金进行收集整理，建立洪雅县强农惠农资金库，收集农业基础设施建设、退耕还林补助、独生子女奖励补助金、动物防疫补助经费等184项强农惠农资金，2万多条涉及各村各户的具体信息。县审计局班子成员分片联系15个乡镇审计站业务工作，探索建立乡镇审计工作以奖代补、全县通报机制，对乡镇审计项目开展“优、差”评选，切实提高审计站人员工作责任心和使命感。
青神县审计局：开展乡村两级经济责任联动审计
青神县审计局对村（社区）及村（社区）所在的乡（镇）负责人经济责任审计项目同时委托同步实施，两级联动审计。以乡（镇）为实施主体，采取乡（镇）内审或交叉审计的方式，实施农村经责审计全覆盖。将扶贫工作落实情况纳入乡（镇）领导干部及村（社区）干部经济责任审计范围，重点对老百姓关注的惠农补贴、修路修渠等涉农资金落实情况延伸审计调查，关注基层干部履职履责情况和廉洁自律情况的审计监督。加强与纪检监察、组织等部门的协作配合，建立更加有效的联合审查机制，形成强大的监督合力，促进领导干部依法、守规、尽责，杜绝基层干部“不作为、慢作为、乱作为”的现象。严肃查处审计查证的套取国家扶贫资金、私设“小金库”等违法、违规的行为，围绕审计发现的问题从源头进行剖析，根据乡村实际情况提出切实可行、针对性强的意见和建议。
丹棱县审计局：推行“三责联审”模式
丹棱县审计局针对经济责任审计侧重于财政财务收支审计和审计评价难的困境，创新推行对科级领导干部实行经济责任审计、机构编制责任审查和党建责任审查相结合的“三责联审”监督模式，并出台了《丹棱县科级领导干部“三责联审”实施办法（试行）》，在同年科级领导干部任中审计项目中试点试行。从审计情况看，成效明显，已有一名科级领导干部被立案查处并被刑事追责，审计成果得到了县委县政府主要领导多次肯定。“三责联审”监督模式，就是由县审计局负责在进行经济责任审计的同时，县委编办负责机构编制责任审查，县纪委和组织部门负责党建责任和党风廉政责任审查，工作同部署、同进场、同报告、同运用，各部门按照各自分工和职责开展工作，相互协调、信息共用，实现成果共享，提高工作效率，更加全面客观公正地反映领导干部承担的贯彻中央政策措施责任、经济发展责任、用人用编责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等，从而提高经济责任审计的质量和规范化水平，为考核评价领导干部提供全面系统的参考依据，促进领导干部依法履职尽责。
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丹棱新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。丹棱县，是陪我们行走一生的行李。