“石榴籽”巧解民族村寨烦心事
□ 陈伟 本报记者 曾臻
民族团结是发展进步的基石。近年来，叙永县为破解民族地区的纠纷难题，进一步加强农村司法体系建设，创新构建了“石榴籽”调解工作体系。截至目前，叙永县共调解民族地区纠纷309件，调解成功283件，成功率达91%，有效维护了少数民族内部的团结稳定，为提高治理效能“后半篇”文章质效贡献了叙永经验。
创新理念 探索“民族团结、定纷止争”新路径
地处川滇黔三省结合部的叙永县，有苗族、彝族等30个少数民族，人口达7.8万，占全县总人口的10.8%，呈大散居、小聚居形态分布于全县23个乡镇。
叙永县高度重视民族地区纠纷多元化解工作，县上专题研究“石榴籽”调解体系建设情况，并通过党政引领，凝聚合力抓好顶层设计，成立了由县委常委、政法委书记任组长，县委常委、统战部部长和政法“四长”担任副组长，18个县级部门主要领导为成员的“石榴籽”调解体系工作领导小组，完善了联席会议制度，形成了县委政法委牵头抓总、各成员单位齐抓共管的工作格局。
按照市域社会治理现代化的要求，叙永县将民族地区纠纷化解作为区域特色目标，坚持“民族团结、定纷止争”的理念，通过协同治理，把共治共建贯彻全过程，政法系统与统战、民宗等部门在少数民族村寨探索推行国家法律与民族习惯相结合，专业主导、少数民族代表参与的纠纷调处方式，提升了少数民族群众参与社会治理的积极性，实现纠纷解决在基层和民主、法治在基层扎根的目标。
以全国民族团结进步示范集体——摩尼人民法庭为支点，叙永县挂牌成立7个少数民族法官工作室，建立起法庭、乡（镇）、村（寨）组“三级联动”纵向调解机制，定期邀请统战、政法等部门和“彝族德古”“苗族苗王”“回族阿訇”、地方乡贤等人员对少数民族地区纠纷进行研判化解，以示范带动为引领，全力拓宽了纠纷化解的路径。
整合资源
畅通“平台+队伍+体系”纠纷化解经络
为创新构建工作平台，叙永县印发了民族地区纠纷多元化解“石榴籽”调解体系建设实施方案，成立叙永县“石榴籽”人民调解委员会，出台“石榴籽”调解员选任办法，强化“石榴籽”调解工作室功能，由叙永县委统战部、县委政法委及叙永县法院、检察院、公安、司法、信访、自然资源、农业农村、林业、民政、住建、教育、卫健、妇联等部门组建调解工作专班。目前，已在叙永县石厢子彝族乡堰塘村、叙永县水潦彝族乡岔河村等9个少数民族村寨设立“石榴籽”调解工作室。
按照专群结合的模式，叙永县充分发挥专业法律从业者的专业优势和少数民族代表人士的威望，以“乡镇、民族聚居村‘两委’推荐+政法委、法院、统战部、民宗局考核+法定程序任命”的形式，精心挑选“彝族德古”“苗族苗王”“回族阿訇”、地方乡贤、村组干部等担任“石榴籽”调解员，选派10名法律素养较高、工作经验丰富、民族情感深厚的法官组成法律服务工作队，“一对一”联系服务“石榴籽”调解工作室，组建办案团队，管辖全县涉少数民族纠纷案件，全程指导案件的调解，提供专业法律指导。
为完善固化调解体系，叙永县以摩尼人民法庭为支点，在少数民族散居区建立起“1+4+N+1”调解模式，“1”即以人民调解为统领，“4”即做好公调对接、诉调对接、访调对接、检调对接四个对接，“N”即创建和完善多种类、多功能的基层调解组织机构，“1”即经人民调解组织调解达成协议后，引导双方当事人申请县人民法院予以司法确认，从而做到纠纷化解、调解执行、司法确认等“一站式”服务。
法理融合
“三项机制”助推“大化解”
如何让纠纷化于未发止于未诉，叙永县“石榴籽”调解员通过定期对服务辖区内的纠纷进行排查，并针对排查的纠纷情形和类别，将纠纷划分为常见纠纷、重大纠纷两类。
对重大纠纷及时上报“石榴籽”调解委员会，调委会对复杂疑难案件进行指派分流，移交相应职能部门或法庭联动“两所一中心”干部、村组干部、“石榴籽”调解员等力量，共同施策化解。对未化解重大纠纷进行密切跟踪，“石榴籽”调解员定期与联系法官、乡镇“两所一中心”召开联席会议，及时掌握风险动态。对于一般常见纠纷，则采取直接调解，形成层层调处的梯次纠纷化解结构，案件办结平均周期从原来的52个工作日下降至22个工作日，时间缩短57.7%。
通过与当地苗族协会、彝族协会协作，“石榴籽”调解员围绕“不违反法律法规强制性规定、不违反公序良俗、不违反社会道德”的“三不”准则，深入梳理、研究和查找民族地区风俗习惯和国家法律条例共通性，收集认定出一批有普遍约束力、公证力和公信力的“少数民族习惯法”，形成具体调解工作指引；梳理少数民族习惯规则58条，在法律未作出明确规定的情况下作为纠纷处理依据，促进当事人尽快达成共识。
“石榴籽”调解员采取巡回调解、联动调解等方式，深入家庭、田坎地头开展“现场调解”，既提高了调解的效率，又为群众提供了方便便捷的法律服务，实现了“大事不出镇、小事不出村，纠纷就地解决”的目标。
“石榴籽”调解员还利用火把节、苗场节、踩山节等民族节日深入民族村寨、田间地头开展法治宣讲80余场次，发放宣传资料6000余份，并常态化开展送法进校园活动。
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