泸州市优化乡镇（街道）机构编制资源配置，推动机构编制资源向基层和一线倾斜，基本实现了基层治理能力和服务的双提升 权力下放 乡镇（街道）接得住用得好

□ 泸州日报全媒体记者 曾臻

乡镇（街道）作为服务群众最直接的主体，是推进基层治理现代化最重要的桥梁和纽带。

从2019年底起，泸州市优化乡镇（街道）机构编制资源配置，通过横向统筹、减县补乡、纵向激励等措施，推动机构编制资源向基层和一线倾斜；通过推进一支队伍管执法、实行“扁平化”管理、落实精准化赋权、开展跨区域调编，有效缓解基层编制供需矛盾，切实提升了编制资源使用效益，加快了基层治理能力现代化进程，凝聚起了乡村全面振兴、推动泸州高质量发展的强大合力，两项改革的“后半篇”成效已徐徐展现。

资源整合 组建综合行政执法队

9月22日早上9点，在位于龙马潭区鱼塘街道希望大道90号的金和苑小区老年活动中心，管理员曾燕像往常一样完成擦拭座椅、清洁地面、归置书籍等工作后，打开了活动中心的大门。在门口等候已久的大爷、大妈们陆陆续续地走进活动中心，开启了一天的休闲生活。

“看着这么整洁的活动中心，你没想到这里以前是宰杀鸡鸭的地方吧？以前，我们金和苑小区又名‘三根冲’，修建于上世纪90年代初，这里曾经是个农贸市场，后来又有人租这里的地盘宰杀鸡鸭，臭气浓、垃圾杂、苍蝇多，这大概就是‘三根冲’的由来。如今你看看，屠宰点改成了老年活动中心，小区里修建了风雨长廊，健康书吧、健身器材等基础设施不断补齐，这多亏了街道综合行政执法队的介入。”曾燕对记者说。

曾燕口中的街道综合行政执法队是泸州市针对基层执法有责无权、力量分散、协调不畅等问题，下放权力，整合各乡镇（街道）城管、市场监管等力量，组合形成的综合行政执法队，主要承接乡镇（街道）管辖范围内的行政执法事项，实行“一支队伍管执法”。

作为优化乡镇（街道）机构编制资源配置的先手棋和关键招，“一支队伍管执法”，不但解决了执法机构重叠、多头多层重复执法的问题，提升了机构编制资源使用效益，而且加快形成了执法工作合力，执法效率大幅提升。

统筹编制 打破“一岗定终身”

在优化乡镇（街道）机构编制资源配置工作中，泸州市妙招频出——

将区县派驻机构、乡镇（街道）行政和事业机构整合，厘清职责边界，划分为党政综合、社会事务、综合执法等9个模块，对应设立9个职能机构，即“七办一队一中心”；采取竞争上岗、双向选择等办法，将除党政领导班子成员以外的行政、事业干部全部统筹安排到“七办一队一中心”合适岗位，实行“统一调配、一人多岗、动人不动编”；实行编制分类管理、人员统一使用，实现行政事业人员同工同酬。

“扁平化”的管理打破了泸州市机构编制“一岗定终身”的静态模式，破除编制部门所有、地区所有的观念，实现了编制动态管理、科学统筹调配。目前，泸州市已将区县部门派驻乡镇（街道）的2217名人员下沉乡镇（街道）管理；将1751名人员编制下划乡镇（街道），乡镇（街道）编制增幅达76.5%。（下转第二版）

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