江阳区保障老人权益 打造养老服务“江阳模式”

◎ 尹鑫 王琴

近日，泸州市江阳区聚焦两项改革“后半篇”文章服务能力提升，稳步推进镇（街道）公办养老机构社会化改革，形成多元供给的养老服务格局。逐步建成与镇街行政区划和村级建制调整相协调、覆盖城乡、适应经济社会发展、满足服务对象需求的养老基本公共服务体系。

江阳区成为全国第四批居家与社区养老服务改革试点区县，正在争创省级政府购买服务试点区县。

全力推进区域性养老服务中心建设，构建地域和老年人群“双覆盖”的保障体系。

“两项改革”以来，江阳区累计投入专项养老服务资金425万元，打造“城区全覆盖、农村全辐射、兜底有保障”的养老服务网络。

在覆盖城区主要人口的大山坪等6个街道打造养老服务综合体试点。在通滩镇和黄舣镇建设具备服务辐射功能的示范性农村区域养老服务中心，全区“一南一北，南北呼应”农村养老服务架构基本建成。

依托蓝田护理院，打造区域性兜底养老服务中心。推进镇（街道）、村（社区）养老服务设施提档升级，联结养老服务“最后一公里”，形成“一站多点”的居家社区机构“三位一体”服务网络。

大力促进多维度养老服务保障体系建设，构建“全科式”和“一站式”养老服务典范。

为应对人口老龄化，大山坪为老服务中心（下称中心）发挥养老综合体枢纽和示范作用，整合各类为老服务资源，优化机构配置和设施布局，推进街道、社区养老服务设施提档升级，构建城市十五分钟养老生活圈。

融合社会资源，提升服务功能和辐射半径。引进王氏骨科医院入驻中心，为中心及周边老人提供全科门诊、中医理疗、健康宣教、医疗咨询等服务。设立社区便民餐厅，低偿为周边社区老人及其家庭子女提供营养餐食。设置适老化专业康复器具展示区，提供老年用品体验、健康评估等服务。成立专业化护理团队，为老年人提供全托护理、日间照料、家庭喘息和助餐助浴等服务。开设银发培训班，设置老年书画室、老年多功能活动室，开展老年文体活动和教育学习活动。

融入社区综合业务，打造一站式服务网络。成立综合为老服务中心党支部，组建一支以党员为主力军的“夕阳红”为老服务专业管理队伍，为中心老人提供一站式综合养老服务。投入资金50万元，建立智慧养老服务系统，实现居家、社区和机构养老信息互通互联。在街道综合为老中心和辖区各养老机构建立社区一站式为老服务办事窗口和养老顾问点，为老人提供政策咨询、水电气费代缴、生活业务代办等综合便捷服务。

重点推进“物业+养老”服务站试点建设，着力构建可复制易推广的社区养老服务模式。

江阳区完善养老服务设施建设和运营补贴机制，鼓励社会资本投入居家和社区养老服务工作，充分发挥国资公司龙头作用，打造兴泸“物业+养老”名片，示范引领全区“物业+养老”市场。以此吸引更多物业实体参与养老服务，打通养老服务“最后100米”。

利用好物业资源。抢抓居家和社区养老服务综合改革试点契机，充分整合全区小区物业企业设施、人员、资金，合理使用改造小区公共住房和设施，用作“物业+养老”的阵地。

增强服务功能。在原物业管理基础上，拓展养老服务内容，为辖区老年人提供助餐、文化娱乐、理疗康复、精神慰藉等社区养老综合服务。

与小区共建共享。推广临托护理、家政服务、送餐到家等居家上门服务，建立医疗绿色通道，让老年人足不出户立享生活便利，拉近物业和业主距离，促进基层小区文明和谐。

推动连锁化运营。把“物业+养老”作为社区养老服务发展的重要环节，增设越来越多的“物业+养老”服务点，逐步实现“物业+养老”全覆盖，鼓励承接主体规模化、连锁化的战略发展。

着重探索养老与政府购买服务相结合，构建养老服务全过程全层级生态链。

加强和推进购买养老服务体系建设。构建从老年人服务需求摸排、社会组织培育、供需平台对接、到项目资源链接的养老服务项目的服务全过程。

推进社工站建立，打通基层政府购买养老服务供需信息通道。江阳区率先在全市建成社会组织孵化中心，坐落于市中心北城街道皂角巷社区，首批发布政府购买社会服务项目21个，项目金额共计173万元。大山坪街道社会组织综合服务中心，引进社会组织10个，打造“幸福微孝”“迟暮芳华”等系列服务品牌多个。以上“两中心”的建立，为政府购买服务提供更多的平台，对推动江阳区其他8个街道的社工站建设起到示范作用。

引导基层群众性自治组织承接养老服务项目。支持农村集体企业发挥自身优势参与政府购买养老服务，一方面有利于发展壮大村集体经济，另一方面“因地制宜”的服务，更能提高广大农村老人的需求对接效率，提高乡镇养老服务专业化水平。

加强政府购买养老服务第三方评估。建立由江阳区社会组织孵化中心为平台的政府购买服务发布、评估、督导平台。今年将涉及区域内的两个镇街实施的居家养老服务项目开展第三方绩效评价，涉及预算资金超100万元。通过绩效管理，突出结果导向，推动提升政府购买服务的规范性、科学性、合理性。

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