泸州市发展改革委：高水平规划引领高质量发展
决战决胜“十三五”收官
航拍泸州城市风貌。 牟科 摄 
中国长城(泸州)信创项目落地泸州国家高新区。（四川长城计算机系统有限公司供图） 
和润集团泸州粮油加工及粮食物流项目。牟科 摄
2016年，在对全国67个资源枯竭城市2015年的转型评估中，泸州被评为“优秀”档第一位，至此连续五年摘得“优秀”；
2017年，华为四川大数据中心、合盛硅业泸州基地等建成投产，大批重点项目上马；
2018年，泸州市龙马潭区、江阳区获得全省当年县域经济发展强县、进步县表彰；2019年，泸州上榜“全国第二批社会信用体系建设示范城市”，这是目前西部唯一创建成功的地级市，多月保持全省地级市监测排名首位。
泸州决战决胜“十三五”规划取得显著成效：经济总量持续扩大，2019年全市地区生产总值破2000亿元，达2081亿元，是2015年的1.5倍；经济结构调整优化，一、二、三产业结构由2015年的12.4:59.6:28调整为2019年的10.4:49.1:40.5。
为保持全市经济平稳运行、“十四五”接力“起舞”，泸州市发展改革委为冲刺2020年作出部署：下半年聚焦融入成渝地区双城经济圈建设、项目投资稳增长、产业转型升级、扩大开放合作、兜牢民生底线五大着力点，立足争创全省和成渝地区经济副中心，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力冲刺全年目标。
□羽客 荞凉
抢抓国家重大战略机遇 改革创新扎实推进
泸州是我国天然气化工的发源地，是“一带一路”和“长江经济带”的重要节点城市、长江上游重要港口城市。随着天然气资源逐渐枯竭，泸州面临以天然气为原料的传统产业衰退、产业结构失衡、民生和生态环保压力大等问题。
面对问题，泸州迎难而上。坚持“一张蓝图干到底”，唱响绿色发展、和谐发展主旋律，积极探索转型发展新路径，先后五次获全国资源枯竭城市转型国家评估“优秀”等次，两次获国务院办公厅表彰。
以产业转型为核心，以核心技术突破驱动“泸州智造”，如川南航天能源分簇射孔技术打破国外垄断，发展成为全国集成配套能力最强、生产规模最大的高端射孔装备基地；泸天化建成我国首套拥有自主知识产权，采用非光气法熔融缩聚专有技术的聚碳酸酯工业化示范项目，填补国内空白。
不仅产业转型，泸州还借长江黄金水道和四川自贸试验区川南临港片区迈向开放前沿，打造四川南向东向开放重要门户、内陆开放高地；落实“共抓大保护，不搞大开发”，抓生态修复筑牢“长江屏障”；建立健全社会救助与就业的联动机制，推进社会保障全覆盖。
产业、港口等城市“硬”环境在变，诚信“软”环境也在变。近年来，泸州抢抓社会信用体系建设机遇，短短5年完成逆袭：从2015年信用监测综合排名百名外，到2020年成为全国261个地级市第7名、四川省地级市第1名，也进一步优化了营商环境。
“软”环境逆袭，离不开三个关键词——立规矩，泸州在2016年成立社会信用体系建设领导小组，并设立市社会信用管理办公室，制定《泸州市社会信用体系建设三年行动方案（2018—2020年）》等100余项制度方案；建平台，建立全市统一的信用信息共享平台，实现企业法人、18岁以上自然人信息归集覆盖率100%；抓重点，社会信用体系建设遍布司法、社会、政务、商务四大领域，用联合奖惩机制织密信用天网，如政务领域，泸州建立政府的守信践诺机制，重点整治“新官不理旧账”等失信行为。
大抓项目抓大项目 经济指标逆势上扬
2020年，泸州市发展改革委统筹疫情防控和经济社会发展，辩证研判宏观形势，始终聚焦以重大项目推进为引领带动，积极抢抓构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，全市实施20亿、50亿、100亿级重大项目55个，前8个月完成投资415.5亿元，1-8月同比增长9.5%，较二季度快1.8个百分点。
投资为何逆势上扬？这离不开疫情期间泸州推出的复工复产举措和配套服务。疫情防控阻击战打响，泸州市发展改革委临阵受命，牵头负责全市企业项目复工复产领导小组日常工作，创造性制定《关于有效应对新冠肺炎支持企业稳产稳岗共渡难关的政策措施》，采取“行业主管部门+人社、生态环境、卫生健康、应急、市场监管、政务服务等部门”模式，分行业组建工业、服务业、农业、城建环保、交通5个专项服务组，“一企一策”巡回指导服务企业复工复产。
泸州建市以来规模最大的招商引资产业项目——恒力（泸州）智能化新材料产业项目签约后，泸州市发展改革委组建主要负责同志任组长的工作专班，聚焦项目落地、要件审批、要素保障等精准服务，推荐该项目纳入2020年省级重点推进项目，疫情期间一线指导项目前期工作不断档，推动项目4月开工。开工后，始终围绕加快建成西南聚酯新材料及纺织制造中心，不断刷新进度，目前项目5000亩用地平场收尾，供水、排污、输电等配套工程全面推进；纺织项目一期完成设备采购，即将完成投产，纺织项目二期和纺丝项目都将于明年建成投产。
恒力（泸州）智能化新材料产业项目，只是泸州市发展改革委大抓项目、抓大项目的案例之一。3月底，全省一季度重大项目（泸州分会场）集中开工仪式在中国电子信息产业集团泸州产业园区项目建设地举行，85天后，中国长城（泸州）信创项目首台电脑样机在泸州下线，填补泸州信创产业空白，泸州电子信息产业生态圈和创新生态链加快成型。
“十三五”规划收官在即，泸州市发展改革委吹响冲刺100天冲锋号，扭住项目投资这个关键“主角”聚力再攻坚，持续完善“一库一网一平台”“总库+专库+子库”项目投资综合管理体系，力争2020年全市288个市重点项目完成投资993.1亿元以上，带动全年全社会固定资产投资增长11%以上，为特殊一年画上句号。
以规划引领发展 用项目助推高质量发展
“下一步，我们将抢抓‘十四五’规划编制窗口期，重点谋划储备布局一批补短板、‘新基建’、新业态、新模式项目，力争‘十四五’谋划储备项目投资8000亿元以上，带动全社会固定资产投资10000亿元以上。”泸州市发展改革委相关负责人表示，泸州已敏锐意识到机遇何在：抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、白酒产业政策调整等战略机遇，围绕国家战略、政策导向、市场需求和自身需要，谋划生成一批支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目，为高质量跨越式发展增添动力、蓄积后劲；抢抓全省重点项目政策调整机遇，突出“两新一重”、乡村振兴、现代产业体系、落实“一干多支”战略等领域，推动泸州更多项目在省级层面实施。
泸州下好规划引领“先手棋”，当前“十四五”规划编制工作正在进行，泸州将按省委、市委全会部署，为打造全省和成渝地区经济副中心、长江上游航运贸易中心、区域医药健康中心、泸（州）永（川）江（津）融合发展试验区、成渝南翼优势特色产业集群发展区、内陆开放新高地和高品质生活宜居地的具体谋划。9月10日，泸州联合重庆市永川区、江津区共同邀请国家发展改革委宏观经济研究院编制《泸永江融合发展示范区总体方案》，将创新完善与毗邻地区合作机制，探索行政区与经济区适度分离改革，积极打造成渝地区双城经济圈第三增长极。
高质量规划引领高质量发展，到2025年，泸州地区生产总值将再上一个新台阶，人均地区生产总值突破1万美元。
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