泸州：以优化营商环境推动经济高质量发展

■何勤 本报记者 罗森波

“没想到这么快。”不久前，泸州国之荣耀酒业有限公司副总经理张煜亮用了不到一个小时，就拿到了3家新商贸公司的营业执照和食品经营许可证。张煜亮的经历是泸州市营商环境优化的一个缩影。

市发展改革委有关负责人介绍，近年来，泸州市认真落实中央、省优化营商环境系列决策部署，制定出台《泸州市促进民营经济健康发展的意见》《关于营造企业家健康成长环境的意见》和系列配套措施，全力优化营商环境，不断完善优惠政策，促进经济社会加快发展。

以加快“最多跑一次”改革为抓手，着力打造最佳政务服务示范城市。泸州市从企业和群众需求出发，聚焦投资项目审批、企业开办、不动产登记、公民个人办事等重点领域，推动政务服务提档升级。“以前申请建设工程规划许可证要五六个工作日，现在只要一个工作日。”泸州合府置业有限公司经办人钟丽感慨的这个变化，得益于泸州工程建设项目审批制度改革。泸州将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，办事时限由原来的288个工作日减少到90个工作日以内。泸州推行企业开办小时清单制，实现企业开办不同事项的限时办结。“企业开办小时清单制”获国务院通报表扬。

以增强有效金融供给为抓手，着力缓解民营企业融资难融资贵问题。银行贷款到期，如果不能按时归还，要么会留下不良信用记录，要么会影响资金链，这是众多企业都认为非常难过的“钱关”。怎么办？市政府出资设立了泸州市企业应急转贷资金，专门为扶持企业提供贷款“过桥”，着力帮助企业解决资金短缺、融资难、融资贵等“钱”的问题。经过近几年的完善和改进，泸州市应急转贷资金办理基本上实现了“去行政化”和“一站式服务”。泸州还创新金融服务民营企业模式：鼓励银行机构开展信用贷、税金贷、应收账款质押、农村“两权”质押、土地流转质押等贷款新模式，努力简化审批流程，降低贷款利率。持续推动“银税互动”，将受惠群体由纳税信用A级拓展至B级。目前已授信260户企业，发放银税互动专项贷款233笔、贷款金额11.08亿元。

以深化减税降费为抓手，着力降低民营企业经营成本。泸州市认真贯彻落实降低增值税税率、小微企业增值税优惠、小微企业所得税优惠等政策，着力减轻企业负担、激发市场活力，实现“放水养鱼”效应。探索“启运港退税+无水港”模式，将泸州港享受的启运港退税政策延伸到川内其他无水港城市和云南、贵州腹地区域，将四川自贸试验区川南临港片区打造为对外开放口岸和货物水路出川大通道。“退税能提前20天！”南星海运株式会社成都代表处经理廖华举例，过去，由于南星海运不属于泸州本地企业，只有在成都发货、泸州报关、上海转关乃至离开中国后才能申报退税。现在推行“启运港退税+无水港”模式后，企业在成都申报后就能享受政策红利，做到快速申请退税。泸州还实施生产型出口退税服务前置等措施，出口企业退税时间由60天缩短至20天，平均提升退税效率67%。

以建设“信用泸州”为抓手，大力推进政府诚信建设。泸州市成功创建为全国28个社会信用体系建设示范城市之一、西部地区除成都外的唯一示范城市。建成信用泸州官网、泸州市公共信用信息共享平台，已归集法人、自然人两大信用信息数据2.62亿条，并实现与国家和省信用信息共享平台、四川省政务服务平台互联互通。围绕司法执行、食药品安全等18个重点行业，实行“红黑名单”公示制度，累计发布红黑名单1.67万条。强化联合奖惩，对红名单企业推出“信易批”和“信易贷”，对黑名单企业实行联合惩戒，营造了“一处失信、处处受限”的良好信用环境。泸州市今年还牵头发起成立了四川首个区域信用联盟——川南经济区信用联盟，联合宜宾、自贡、内江，围绕共建信用智库、共享信用信息、互认“红黑名单”、共育信用市场、共铸信用品牌等开展探索。市社会信用管理办公室工作人员说：“比如说以后在泸州纳入黑名单的企业，如果要去自贡、内江、宜宾参加招投标，对不起，不得行，因为四市的信息已经共享共用了；再或者说以后自贡、内江、宜宾列入红名单的企业，在泸州也能享受到守信的联合激励。”

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