管理跟上来 风险降下来 纳溪区加强危化品企业安全生产管理侧记
代表团成员畅谈参加“安全生产公众开放日”活动的感受。 本报记者 简放鹏 摄
■本报记者 简放鹏
6月3日，在纳溪区安全生产公众开放日中，由纳溪区人大代表、政协委员、企业负责人等组成的代表团，参观了市属重点危化企业——泸天化股份有限公司。
从去年宜宾“7·12”爆燃事故，到今年江苏“3·21”特别重大爆炸事故，危险化学品领域相继发生了两起较大以上生产安全事故。由于纳溪区是四川省危险化学品重点区县，让当地居民多少有些担忧。组织这次开放日活动，旨在让公众了解政府相关部门和企业对危化品采取的管控措施。
通过参观，许多代表团成员认识到，只要管理到位，危化品安全风险是可控的。
近年来，纳溪区加强对危化品企业的安全生产管理，并取得了阶段性成效。
公式牵住企业安全发展“牛鼻子”
企业法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人。每年年初，纳溪区政府都与区属45家危险化学品企业签订安全生产目标责任书，以督促企业落实安全生产主体责任。
同时，纳溪区建立了约谈教训机制，针对重点危化企业，由区级相关部门约谈其企业负责人，要求其加强安全监管、加大隐患排查整治，确保责任、措施、监管、人员、预案“五个到位”。
此外，纳溪区还创新实行“检查+考试+普法”方式，对开展检查的企业主要负责人和安全管理人员进行《安全生产法》相关知识考试，紧盯企业主要负责人这一“关键少数”，通过考试培训，提高企业负责人及管理人员的安全意识。
公式聘请专家开展安全隐患“回头看”
过去，检查人员到一些安全专业知识比较强的单位检查，发现不了安全隐患，原因是检查人员缺乏相应的安全专业知识，技术层面存在“短板”。
如何解决安全检查技术层面的“短板”？去年，纳溪区聘请了2名省级危险化学品专家进行专项检查，到四川天宇油脂化学有限公司、四川煤气化有限责任公司开展危险化学品安全生产隐患 “回头看”，及时发现和消除安全隐患，提高纳溪区危险化学品安全生产水平，着力解决安全检查和隐患排查中存在“形式主义”“走过场”、无实效等现象，以此杜绝安全事故发生。
两位专家到企业暗查暗访，通过现场察看、查阅资料、交流询问等形式，排查了两家公司中控室、生产车间、重大危险源罐区等区域存在的安全隐患，提出整改意见，要求相关企业对查出的安全隐患限期整改，把隐患消灭在萌芽状态。
通过有偿引入“第三方”服务方式，纳溪区与四川安知翼安全技术有限公司签定了安全隐患排查合同。该公司依照相关法律法规、行业标准规范以及政府要求，对纳溪区重点危险化学品企业开展安全隐患排查，并对安全隐患整改情况进行复查。
在每年七八月高温危险化学品易发事故时段，纳溪区还邀请中国化工协会专家对东方农化、东晨燃气等一批重点企业进行隐患排查。去年，这些专家共检查该区危化企业10家，做到了“控风险、查隐患、治顽疾”。
在江苏盐城市响水县“3·21”爆炸事故后，纳溪区立即组织专家对重点危化企业进行“把脉会诊”，共检查发现隐患问题103项，所有问题均由执法人员出具《责令限期整改指令书》，要求企业按期整改到位。
纳溪区应急管理局局长兰福成认为，通过专家排查会诊，企业安全隐患排查治理取得了较好效果，提升了企业的安全系数，促进了企业的发展，提高了安全生产监管执法人员的业务能力。
公式变“保姆式”检查为执法式检查
过去，政府监管部门对企业的安全检查，多是“保姆式”检查。检查出安全隐患，要求企业整改。但如果企业不整改，只好又去检查督促整改。这样，容易错过最佳的整改时期。
近年来，纳溪区推进安全生产领域改革，变“保姆式”检查为执法式检查，通过加强片区执法中队建设，推动安监执法工作重心下沉、关口前移，确保把执法力量投入到安全监管执法最需要的地方，为安全监管工作提供执法保障。
每年初，纳溪区制定全年执法计划，月初制定当月执法计划，3个片区执法中队分片区按计划对企业进行检查，加大执法检查力度，提高检查频次，保持执法检查高压态势，对检查发现问题的企业，进行处罚。
监管方式改变后，纳溪区生产安全事故得到有效遏制，事故次数和伤亡人数均大幅下降，安全生产形势持续稳定好转。今年，该局已对危化行业立案6起，处罚款13.8万元，确保辖区安全生产形势持续稳定向好。
公式重大危险源区域实施“源长制”
在加强危险化学品的安全监控和管理上，泸天化股份有限公司在重大危险源区域实施“源长制”，由主要负责人担任重大危险源总源长，按区域划分设置分源长，设立源长公示牌，明确源长主要职责，构建责任明晰、管理严格、措施有效、应急有力的重大危险源管控机制。
从去年11月起，该公司每日值班领导对重大危险源进行安全检查。为了保证装置的安全运行，该公司应用危险与可操作性研究分析方法（HAZOP），对公司合成氨、甲醇加氢等进行工艺风险分析，以完善安全措施。
此外，该公司还加强应急预案演练，不到9个月时间，举办了合成氨泄漏事故应急演练、中间罐区重大危险源应急救援演练等5次演练，以提高应急处置能力。
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