费用分摊成难题、业主意见难统一、申报手续繁琐 老旧小区加装电梯之困如何破？
慈善路一号楼作为全市首个加装电梯的老旧小区，在后期使用中也暴露出不少问题
“旧楼加装电梯政府还给补贴，是一件好事，但加装电梯哪有那么容易，最大的问题就是楼上楼下住户的意见难统一。”泸州市江阳区龙透关路374号2栋75岁的张大爷与邻居道别后，只能看着邻居乘电梯到了8楼，而他扶着栏杆在2楼平台歇歇脚，继续爬楼梯。
为方便老旧小区老人出行问题，2016年，泸州市出台了《城市规划区范围内老旧住宅增设电梯的实施意见》。《意见》指出，对已建成投入使用10年以上的六层以上无电梯的老旧住宅, 增设电梯项目每台补贴20万元，有效期1年。尽管呼声很高，但推进缓慢。
近日，川江都市报记者从泸州市住房管局产权科获悉，2016年出台《实施意见》执行期只有1年时间，全市获批准电梯并不多，目前“老”政策已经到期，2019年“新”政策还未出台。2018年11月，泸州市住房与城乡建设局挂网征求《关于进一步加强城市规划区内既有住宅增设电梯的实施意见(征求意见稿)》，张大爷认真研究了《征求意见稿》增设电梯的条件，他觉得自己的“电梯梦”越来越近了。
◎ 川江都市报记者 方霞
摄影报道
现状
一户业主不同意，整栋楼就装不成
“加装电梯，从工程技术方面来讲没什么难度，政府也支持，最大的难题就是业主的意见不统一。”记者采访时，经常听到老旧小区业主无奈地说，个别住户反对，是加装电梯最难跨越的“一道坎”。记者走访发现，从1998年住房实行商品房到2008年期间，泸州城区修建的住宅多数是六层以上。这些老旧小区的居民中有不少老年人，他们安装电梯的愿望强烈。
“这个房子是2000年修的，共有8层，当时人还年轻，身体好，每天爬5楼全当锻炼身体，但现在岁数大了，上下楼真不方便。”张大爷住在5楼除了每天要下楼倒垃圾外，他还喜欢出去练歌。让张大爷最头疼的就是每天背着大提琴上下楼，最少往返2趟。“我身体好，现在还能克服，个别身体不好的老人被‘关’在家里，要是没家属在身边，连医院都去不了。”张大爷看着旁边单元安了电梯的邻居，只能羡慕不已。“隔壁单元大家组织好，看他们多方便，按一下就上楼了，我们单元有业主不同意就装不成”。
住在大河街一小区8楼的罗女士，对加装电梯已经盼望一年多了。罗女士家中有一位老人，平时基本不出门，“就是嫌楼太高了，爬着累，现在房价这么高，房子不能说换就换”。罗女士说，大河街有很多8层楼高的楼房，现在仍居住在这里的多是退休老人，受经济条件所限，能换房的并不多。
有人同意，也有人反对。住在3楼的徐女士就表示，“3楼又不高，爬爬楼就当锻炼身体，安装电梯，费用那么高，何必花冤枉钱。”也有部分将放出租的业主认为，房子现在是出租，安了电梯后，房租也不会涨多少，还不如不装。住龙透关路一底楼的梁大爷则认为，加电梯后楼层高的房子肯定增值，可底楼的房子因电梯堵在门口肯定贬值。其实，有类似想法的人不少，所以电梯不是说加装就能加装的。
除了经济层面的考虑，也有市民担心，老旧楼房是砖混结构，能不能承载电梯，今后出了问题谁来承担？
尽管很多老年人对加装电梯意愿强烈，但加装电梯的前提条件是要全体业主同意，因为不同楼层的业主诉求不同，加上缺乏有效组织，很难达成一致的意见。
费用分摊成难题，申报手续繁琐错过再等一年
那么安装了电梯的使用情况又如何呢？近日 ，记者来到全市首个增设电梯的老旧小区——慈善路一号楼时，遇到带孙子下楼玩耍的王女士。“有电梯出门方便，可以随时带孙子下楼玩”，高兴的同时王女士认为还是有不如意的地方，除了每年增加480元的电梯运营费，还有电梯维修等也增加了家庭支出，“个别业主不出钱，每户分摊的还得再追加”。
记者在该电梯入口处信息公示栏看到，自2017年7月完工投入运行，二单元有2户安装电梯费未交，其中一户提出家庭困难延后1-2年支付，另一户暂无主入住，待新业主入住时交纳。
记者了解到几个安装电梯的单元，对于分摊费用都没有统一标准，都是自行协商处理，主要以楼层或梯步为基础，然后不同楼层按一定系数分摊。
三星街社区书记匡凤娟表示，装电梯对老年人来说意义重大，但实际实施起来会很难。加装电梯，首先要面对钱从哪来。“费用谁来出？如果要逐层分摊，高楼层和低楼层的住户按什么标准来分摊，这个很难协调下来。”匡凤娟说加装电梯除了场地允许外，一台电梯安装完工在50万元到60万元。“以一个单元7层楼、14户为例，除去1、2楼不安，由剩下10户业主去筹集几十万元，除开政府20万元，高层一户要出5万余元，还有电梯后期产生的电费、维护管理费用等，有的业主拿不出这么多钱，这些都是问题。”
采访中，四川金山电梯工程有限公司市场部郭女士说，这两年，也有业主就安装电梯的事联系过公司，但最终都不了了之，主要是业主之间“费用谈不妥”。郭女士介绍，电梯公司都是先收费后安装，在设备进场前，支付97%的费用，政府补贴的20万元是安装完毕验收合格后才能发给业主。
“老旧小区加装电梯，整个工程量比新建小区还大。”慈善路一号楼自管委员会成员陈睿谈起加装电梯感慨地说，他们小区作为第一个加装电梯的楼栋，走各种流程，如果不是建筑施工的专业人士帮忙，手续根本跑不下来。
采访中还有市民反映，申报加装电梯一年多仍没有结果。据业内人士介绍，这种情况可能是被“卡”在申报时间上了。每年市里只申报一次，一旦错过，只能再等一年。另外，补贴涉及省级和市级财政补贴资金，如果当年名额已满，也只能等来年。
破局
打人情牌、进行经济补偿是突破口
由于不同楼层住户对电梯的需求程度不同，记者了解到，低层的业主普遍不愿意。他们认为安装电梯，要占用公共绿化带，还影响采光和通风。记者了解到，为了取得业主同意，给低层业主适当补偿，是成功说服反对者的一个好办法。
“加装电梯实行一票否决制，我们单元有16户，底楼反对公示就过不了。”一小区加装电梯的牵头人黎先生无奈地说，“可能是一楼的业主认为补偿8000元低了，但安一部电梯要几十万元，再多楼上的也出不起啊。”黎先先生表示，除了给补偿，打人情牌也很关键。与他一墙之隔小区几个单元都加装了电梯，主要原因就是业主曾经是同事，容易做工作。记者梳理一下发现，成功加装了电梯小区有个共同特点，就是成立的自管会成员组织协调能力强，业主之间彼此熟悉，人情味浓。
此外，也市民表示，新出台的政策也是影响加装电梯能否顺利实施的关键因素。
记者网上搜索后发现，除了说服业主同意，近些年来，多地对加装电梯进行了新探索。比如，2011年5月31日，上海提出增设电梯需要“所在幢房屋的全体业主同意，涉及占用小区土地或专有部位的，应当征得相关权利业主三分之二以上同意”。
负责收集《征求意见稿》的泸州市房管局产权科科长曾明军告诉记者，目前征求意见阶段已经结束，还等待相关部门审核，在新政策没正式出台前，不便公布更多详情。曾明军表示，加装电梯难不仅是泸州一地，省内其他城市也遇到同样的问题。从收集意见来看，市民反映最多的是业主意见、审批流程、经费这三个方面问题，《征求意见稿》对这些问题都作了一定调整。记者查阅了《征求意见稿》，其中增设电梯条件进行了修改，由“全体业主”同意调整为“三分之二原则”。
不过，相关业内人士也担忧：“如果今后增设条件宽松了，加装电梯数量会不会出现一个井喷，安装数量增多后，政府今后还会每台补贴20万元吗？”
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