全国政协常委周汉民：上海自贸区和粤港澳大湾区要相互学习

华西都市报 2019-03-05 05:13 大字

全国政协常委周汉民：全国政协常委周汉民。

华西都市报-封面新闻记者杜江茜谢燃岸摄影柴枫桔

作为一名知识经济和法律的学者型官员，周汉民的职责有很多，他是全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长。作为连任三届的全国政协常委，他辗转杭州、温州、广州、深圳等地广泛调研，多年来持续关注自贸区建设，每年都有相关提案或建言，从不同角度建言献策，从建言资政与凝聚共识上双向发力。

7份提案，两份大会发言，这是今年两会周汉民准备的委员作业。

“中国的城市发展，都是一个以点带面，连片成线，或连线成片的历史，此次也不例外。”今年，周汉民加重了对粤港澳大湾区建设的关注，3月3日，他在接受华西都市报、封面新闻记者采访的时候表示，粤港澳大湾区在实现城市之间功能互补的同时，还能呈现出影响内地的辐射作用，同时，发展战略还能和其他地区的建设经验相互借鉴。

“例如，粤港澳大湾区实质上也是一个大自贸区，从这点上说，粤港澳大湾区要学习上海自贸区‘大胆试、大胆闯、自主改’的做法，而未来两者的发展也将会是相辅相成的。”周汉民如是说道。

·建言自贸区·

上海要“制度创新”大湾区关键在合作

2018年，上海自贸试验区5周年之际，增设中国上海自由贸易试验区的新片区被确定，明确将鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。目前，商务部正在会同有关方面，抓紧开展上海自贸试验区新片区的区域范围划定和总体方案制定等工作。

在周汉民看来，建设自由贸易试验区是中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

那么，规划中的自贸区新区应该新在哪里？

在今年提交的提案中，周汉民谈到，自贸区新区的“新”，应该体现在经济特区、制度特区、生活特区，探索实行“低税负”制度，大刀阔斧地进行“制度创新”。

“也许有人会问，一个小小的新片区能够承担这么重大的任务，成就这么大的事业吗？”周汉民说：“面积不是问题，只要思想解放解放再解放，工作务实务实再务实，继续大胆试，大胆闯，自主改，勇于担当、富于创造，自贸区新片区完全可以创造出奇迹。”

而在上海以南，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，明确提出粤港澳大湾区的五大战略定位：充满活力的世界级城市群；具有全球影响力的国际科技创新中心；“一带一路”建设的重要支撑；内地与港澳深度合作示范区；宜居宜业宜游的优质生活圈。

“粤港澳大湾区发展的关键词是合作。”在周汉民看来，粤港澳大湾区是人口约7000万的城市群，总面积5.6万平方公里，2018年，经济总量达到1.6万亿美元。“这样大的一个区域的发展，在国家发展大局中具有重要战略地位，需要做到‘你中有我，我中有你，融为一体。’”

周汉民提到，香港有着世界上最好的营商环境，这对广州未来营商环境的改善将有积极作用，而以深圳为代表的科技创新优势明显，同时，澳门的旅游业发展迅速，回归20年来变化巨大，“这些功能在大湾区战略中实现互补，呈现出乘数效应。广东要认真学习香港的营商环境，香港和澳门要把广东作为最巨大的发展腹地。”

在周汉民看来，未来粤港澳大湾区一定会形成世界著名的超大城市，在此过程中，上海自贸区新区和粤港澳大湾区也是互补的，要紧的是相互学习，“例如，学习上海自贸区前5年‘大胆试、大胆闯、自主改’的做法。”

·聚焦长三角·

调动民企积极性融入一体化发展国家战略

处于改革潮头，中央交给上海三项重要任务：增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。今年，“长三角一体化发展示范区”的概念首次出现在上海和浙江两地的政府报告中，成为推进长三角一体化国家战略的新亮点。

“长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是‘一带一路’和长江经济带的重要交汇点。长三角一体化发展，既是大势所趋，也是内在需求。”今年，周汉民有两份提案与此相关，其中一份，就提到要充分调动民营企业积极性，发挥民营企业家的能量，顺势而为、乘势而进。

从数据上看，2017年长三角地区经济总量达19.53万亿元，占全国的23.6%。而且长三角地区聚集了中国实力最强、影响力最大的一批民营企业家。2017年，浙江民营经济占全省GDP比重达65%，江苏占55.4%，安徽占57.8%，上海为26.7%。

“民营经济占据了中国的半壁江山。”周汉民认为，长三角地区在支持民营企业壮大方面优势明显。而眼下，不少民营企业面临着转型升级问题，甚至是生存考验。而探索、发现新的动力源和发展新引擎，则成为当务之急。如何改善营商环境？周汉民提出，要注重国际比较，认真对照世行指标，形成与该指标体系相辅相成的长三角营商环境指标体系。“可以委托独立第三方机构每年调查形成营商环境的年度报告，问题找出一批，解决一批，不断改进、不断优化。”

同时，进一步降低制度成本，打破行政壁垒，为区域经济发展赋予新动能，并加快科技创新应用，用技术倒逼政府职能转变和流程再造，打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政务生态系统。

关/注/四/川

四川产业如何和大湾区的功能接轨

2017年4月，四川自贸试验区正式挂牌，这一涵盖成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区三个片区的自贸区，叠加空港、铁路、水运三条贸易通道优势，积极探索内陆省份对外开放之路。

周汉民曾走访过成都、泸州等地。在他看来，四川地理位置优越，不仅是中国西南的大盆地，还是一个承上启下的交通枢纽，应利用其区位优势，构建交通枢纽格局，“挺出去沿水边走，就是长江经济带，倒回来往陆地走，足以支撑西南地区的进一步开放，并可延展到东南亚国家和地区。”

眼下，面对粤港澳大湾区的发展战略，四川产业如何和大湾区的功能接轨，成为需要考虑的关键问题。

周汉民谈到，四川从来都是中国先进制造业的代表，是工业大省，也是农业大省。工业制造业怎么和大湾区的互联网产业融合，农业特别是种子产业的发展，还有山水结合的旅游业，“这三块可以是四川和大湾区功能接轨的方向。”

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