近年来，江阳区北城街道城垣社区牢固树立“一手抓法治化管理，一手抓民主法治建设”的指导思想，建立了“5452”社区民主自治机制 探索创新 推进社区依法治理
■孙凯琳 本报记者 李界
江阳区北城街道城垣社区于2013年5月整合组建成新型社区后，辖区拥有珠子街、鱼市街等老旧街十余条，居民楼院104幢，新老小区间杂、基础设施陈旧、流动人口多，社区治理难度大。
2014年起，城垣社区落实“五制管理、四务公开、五自治网络、二翼支撑”的“5452”社区民主自治机制，建立健全社区民主管理制度、民主监督制度、自治管理网络，增强社区居民的民主法制意识，形成了社区工作民主化、法治化和规范化的良好局面，推动了社区各项社会管理工作，确保了辖区稳定发展。
“五制管理”
提升基层民主管理实效
人物：巫李
事件：古城墙排危
“古城墙上的构树长太大了，根太粗会破坏城墙，而且一刮风可能会掉下来，存在安全隐患。”城垣社区网格员巫李在走访中，家住古城墙附近的居民向他反映。随即，巫李将该问题上报，街道迅速落实“民主决策制”——构树怎么清理，如何建立古城墙长效保护措施，征求居民意见并整理公示，最终保护了古城墙，消除了安全隐患。
综述：“五制管理”即实施社区党委初议制、联席议事制、民主决策制、公开办理制、社区干部民主评议制。城垣社区创新社区管理机制，社区党委、居委会通过社区成员代表大会、社区议事委员会，提交讨论并通过社区管理标准104条，为依法治理社区提供了坚强的制度保障。同时，居民参与决策社区发展规划、社会管理、民主自治管理等重大事项，让社区依法管理民主、公开。
“四务公开”
确保社区事务公正透明
人物：夏利民
事件：居家养老走访
今年春节期间，城垣社区工作人员没闲着，开展了居家养老走访。在城垣社区祥瑞小区，工作人员走访发现，80岁的夏利民老两口由于保姆已回家过年，上了年纪的他们生活起居成了大难题。工作人员立刻上报，并请来志愿者帮助其煮饭洗衣，陪老人聊天，让老两口过了一个温暖的春节。城垣社区也将两位老人纳入居家养老服务行列。每年初，城垣社区都对辖区内的老人进行摸底调查，将符合条件的老人纳入居家养老行列，并集中公示7天，让社区事务阳光透明。
综述：“四务公开”即社区党务公开、自治事务公开、财务公开、服务事项公开，同时，城垣社区落实公开时间、形式、事项、程序、监督等多个环节，把每月的9日确定为固定的“四务公开日”，每月的11日为社区事务公开“民主质询日”。社区除了设置公开专栏，还采取社区微信、QQ群、社区简报、明白纸、远程教育、手机短信等多种形式进行公开。社区居民可通过监督电话、民主评议、决策听证等方式进行直接监督。对发现的问题，由社区居务监督委员会负责建立台账，限期整改，把督查结果纳入社区“两委会”干部的年终综合考核。
“五自管理”
构建社区居民自治新格局
人物：和谐小区居民
事件：三无院落整治
“你们就想做做面子工程罢了。”“浪费钱还不会出效果，坚决不支持。”城垣社区和谐小区三无院落整治还没开工，就有反对的声音。社区并未气馁，通过征求意见、公开公示等，让小区居民有参与感。工整的停车线，完好的健身器材，监控设备等一应俱全……
三无院落整治逐渐有了成效，居民看在眼里，逐渐参与小区自治管理等事务。在社区帮助下，和谐小区组织成立自管委，走上了自治之路。
综述：“五自管理”即以社区居委会为自治主体，以个人自立、家庭自强、楼组自转、群众自愿、社区自助为五大轴承，以群众说事会、小区邻里节、好邻居服务队、市民读书会等为载体，以新老居民融合发展为基本目标，逐渐形成了以“五自”网络体系为核心的社区居民自治新格局。
“二翼支撑”
夯实法治建设基础
人物：580（我帮您）工作室成员
事件：楼栋外墙砖更换
去年年中，在城垣社区580工作室的帮助下，通过自筹+补助的形式，安福斯小区2个单元外墙瓷砖脱落的问题，得以圆满解决。城垣社区580工作室于2014年成立，囊括了辖区老党员、法律工作者、医生、民警等各行业工作者，社区将他们组织起来，每周轮流值班，解决居民诉求。当收集到安福斯小区的外墙瓷砖脱落的情况后，580工作室立即制订方案，挨家挨户做工作，通过律师讲法、分行业做思想工作等，最终居民筹资11万元，加上政府补助的2万元，消除了外墙瓷砖脱落的隐患。而580工作室，只是社区“二翼支撑”的环节之一。
综述：“二翼支撑”即构建社区治理法治宣传支撑网、构建社区法治建设社会治理工作网。
在法治宣传方面，城垣社区实现“八大创新”，既建立社区说法微讲堂、开展社区网格法律行活动、开展指尖送法活动、建立社区群众说法吧、开展“关爱”送法行动、开展社区党员义工法治宣传日活动、建立社区青少年法治教育学校、搭建法治教育工作平台。
在法治建设方面，城垣社区实施平安工程、抓好天网工程建设、实施“安全生产”工程、实施救助专项整治工程、创新建立580工作室，创新举措巩固自治成效。
“5452”社区民主自治机制的落实，进一步规范社区“两委会”决策程序，激发社区发展活力，推进和谐社区创建进程，促进社区民主法治建设，提高社区居民参与社区民主自治活动的积极性，为社区各项工作的有序开展提供了保障。
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