承诺制助力 行政审批实现“加速度”
办公现场
◎ 川江都市报记者 曾刚 摄影报道
凭企业的一纸承诺，直接作出相关的行政审批决定，这项听起来很“大胆”的改革措施，已率先在川内落地并逐渐推广。
今年3月，泸州市政府印发《泸州高新区企业投资项目承诺制试点工作方案（试行）》（下称《方案》），这意味着，凡是符合《方案》相关条件的企业投资项目，可以享受这一新政带来的审批“加速度”。
企业投资项目审批“加速度”
9月20日，泸州国家高新区产业园内，泸州金能移动能源产业园一期项目已进入试生产阶段。宽敞明亮的厂房内，各种型号的生产设备已经安装到位。在无尘车间内，工人们正在流水线上忙着各自岗位上的工作。
“从投资协议签署到现在投入试生产，泸州金能仅用了1年时间，如果是按照正常程序，至少还需要半年左右。”泸州金能项目负责人告诉川江都市报记者，企业之所以能在最短的时间内建成投产，主要得益于泸州国家高新区推行的“企业投资项目承诺制”。
泸州国家高新区审批局负责人路燕萍告诉记者，从第一次与汉能集团接洽到签约，只花了9天时间：2017年7月签订投资合作协议后，8月就开始场平。为确保项目的建设进度，园区充分发挥“信用承诺制”政策优势，行政审批和现场建设同步进行，60天取得用地手续，15个工作日完成方案设计审查和批复，20天完成施工图审查和备案。在“质量、安全、标准、监管”不缺位的情况下，相关职能部门从事前审批转变为事前“强服务”和事中“强监管”。如金能移动能源产业项目单个项目在承诺工程规划和初设方案等事项后，缩短办事时间达120天。
据泸州金能移动能源科技有限公司总经理胡安明介绍，一期项目已在4月完成主体施工，6月进入设备安装调试，8月底就已经实现试生产，是汉能集团布局在全国的生产基地中建设速度最快的。
除了泸州金能一期项目，自《方案》推广实施以来，泸州市国家高新区已有13个项目采用承诺制方式办理了相关手续，项目计划总投资112.5亿元。实行试点工作的项目缩短办事时间在30日-120日不等，仅泸州高新区金能移动能源产业项目单个项目在承诺工程规划和初设方案等事项后，缩短办事时间达120日。
投资项目承诺制“加速不失速”
企业投资项目承诺制这一新政有何亮点？企业投资项目审批“快”体现在哪里？
《方案》明确：企业投资项目在办理部分行政审批事项时，可允许一些审批资料承诺容后办理。
在泸州国家高新区，承诺制试点工作就是由审批局具体牵头会审研讨，确定在发改、规划和建设分别涉及到的投资项目核准、建设用地规划许可、建设工程规划许可和建设工程初步设计方案审查等7大事项开展试点。
如在建设项目施工许可办理过程中，中标通知书、选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设单位·施工单位农民工工资保证金或担保函等可以在企业作出承诺之后容后办理。
路燕萍告诉记者，建设工程初步设计方案审查一直是企业投资项目审批的一大堵点，企业“跑”起来费时又费力。如今，用信用承诺书替代建设工程初步设计方案审查，可以大大缩短审批时间，提高企业投资项目审批效率。
企业投资项目的相关行政审批，仅凭企业的一纸信用承诺，会不会太“冒险”？
针对这种“担忧”，《方案》已经明确：审批部门在收到项目单位提出的承诺申请后，对项目单位提交的申报材料和承诺书进行审查，重点审查企业提出的承诺事项是否符合要求，并审查企业信用情况，制作下发相应文书。同时，为开展企业投资项目承诺制试点工作，做好事前、事中、事后全过程跟踪服务。此外，审批部门、综合管理部门和执法部门要形成信息共享畅通的沟通机制，并主动告知申请企业的相关政策和要求，对承诺事项加强事前、事中、事后服务和监管，切实做到权责一致。
在企业投资项目全过程中，企业没有兑现自己的承诺，甚至严重失信，该怎么办？
针对企业没有兑现承诺、出现失信行为，《方案》明确要求：
在项目前期建设方面，如果是未落实建设工程规划许可证办理要求的，相关部门责令项目单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，相关部门将对问题项目进行公示，并依法予以行政处罚；竣工验收时都还未提交建设工程规划许可证的，项目不得投入生产、使用。已投入生产、使用的项目将被停产整改，损失自行承担。
企业投资项目出现违法违规、企业失信的情况，相关部门将依法通过“信用泸州”网站向社会公开披露，性质严重的，列入严重失信“黑名单”。
按照“褒扬诚信、惩戒失信”和“一处失信、处处受限”的要求，对于进入“黑名单”的企业，高新区管委会两年内不得对其提供“园保贷”和其他相关补助、扶持政策；在两年内将取消参加高新区范围内政府投资项目公开邀请或比选资格；涉及政府投资的项目需补贴的工程，失信企业将被降低工程款支付比例等。
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