以负面清单理念 推动制度创新 让川南临港片区实现“办事不求人”
4日，受中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区的邀请，复旦大学上海自贸试验区综合研究院研究员、经济学博士张湧莅泸，作了题为《自贸试验区的制度创新与案例研究》的专题讲座。◎ 川江都市报记者 许亚琴（杨尚威供图）
对标国际高标准 倒逼政府实现思想大解放
张湧在讲座中表示，以泸州为例，自由贸易试验区涉及贸易便利化是很小一部分，真正的使命是要对标国际高标准。在这样开放的环境下来倒逼政府职能的转变，来调整整个工作的思路，以思想的大解放，促进整个营商环境、制度创新的优化，以此来推动招商引资、招商引智。自贸试验区一定是以制度创新来促进营商环境的优化。
自贸试验区对泸州来说，使命非常清楚，就是要对标国际高标准。其实，川南临港片区在贸易便利化包括金融自由化方面仅涉及很小一部分。做什么、拼什么，就是要与国际高标准的贸易规则接轨，其实就是接轨营商环境，实现法治化、国际化、便利化。从川南临港片区目前的管理架构来说，是非常好的，“三区”基本是融合的。
川南临港片区要打好自贸试验区这张牌，举好自贸试验区这面旗帜。“我们的理念是和国际最高标准接轨，我们的要求是世界一流水平，我们的路径是优化营商环境。”张湧说，今天的自由贸易试验区，主要不是贸易便利化，而是以政府再造、制度创新促进营商环境优化，为自贸港建设打好基础。未来的自贸港区，实质是自由港，包括贸易、运输、金融、投资、人员往来等自由。
以制度创新优化营商环境是自贸试验区的重要使命。国际竞争日趋激烈，很大程度上是营商环境的竞争。过去各地推动发展，往往是比硬件条件、税收优惠，现在更多比营商环境。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。民间投资也主要是看商业机会和营商环境。
“办事不求人”是衡量服务型政府建设成效的“试金石”
自贸试验区就是要放得更活、管得更好、服务更优。在这方面，各地都有举措，浙江推出“最多跑一次”改革，海南推出“不见面审批”，上海浦东的“窗口无否决权”，深圳首批“不见面就批”。
自贸试验区在“放管服”的探索上，可整合提升政务服务大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”，实现全城通办、就近能办、异地可办。 对新兴产业实施包容审慎监管，不削足适履、简单套用老办法，避免扼杀在萌芽状态。制定政策需进行公平竞争审查评估，出台优惠政策以普惠性政策为主。深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变。
自贸试验区要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的“试金石”。
放得开减下去 加强事中事后监管
只有管得好，才能放得开。只有放得开、减下去，政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。放权是“割肉”，检验的是政府自我“革命”的勇气。监管要创新，考验的是各级政府的智慧和能力。
谁审批谁监管、谁主管谁监管。不能批而不管，不批更不管。不能想管就管，不想管就不管。明规矩于前，划出红线、底线，让市场主体知晓行为边界。寓严管于中，把更多力量放到市场、放到监管一线，依法当好“裁判”。施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。
以“双随机、一公开”监管为基本手段，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权；以信用监管为基础，采取信用信息公示系统+综合监管信息平台；以重点监管为补充，对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。
人物介绍
张湧是复旦大学理论经济学博士后流动站博士后研究员，是南京大学、上海财大等知名院校兼职教授。先后在浙江省政府研究室、上海市浦东新区金融服务局、陆家嘴金融贸易区管委会等担任领导职务，是上海自贸试验区管委会政策研究局原局长，民生人寿保险股份有限公司执行委员、董事会秘书。
2009年起，张湧就开始参与上海建立自由贸易园区可行性研究，一直从事自贸试验区建设相关工作，具有丰富的理论基础和实践经验。
专访张湧
围绕负面清单开展制度创新
◎ 川江都市报记者 许亚琴
记者：你认为川南临港片区的劣势和短板是什么？下一步努力和探索的方向又是什么？
张湧：川南临港片区各方面的条件非常好，既有港口优势，也有过去的政务环境、市场环境、营商环境积累的优势，才会被列入到四川自贸试验区的范围内。
至于短板和劣势，个人认为这不仅是川南临港片区，而是国家11个自贸试验区中很多片区都面临的问题。我们要对标国际一流的营商环境，是要对照世界最高水平的投资贸易规则，这一块对我们提出很大挑战。我们过去的底板是从有管制的、不充分的市场经济转过来的，每个地方都有。过去市场经济是起基础性作用，现在是起决定性作用，政府能否适应，政府与市场的关系究竟能否明晰，所以我反复强调负面清单理念是自贸试验区最最核心的事情。
通过以负面清单为引领，转变政府过去的理念，从过去管得比较多，到现在简政放权。简政放权之后，又能够在事中预警和事后的奖惩方面能够做到有保有压，有减有加。现在大家对“做减法”意见都比较统一，简政放权。但对事中事后监管“做加法”，不仅是川南临港片区，各地办法都不是特别多，一些创新的办法比如如何运用互联网+、大数据、精准监管、协同监管、信用监管、双随机等，好多新概念在各个片区落地，大家都很努力，但实际案例有待丰富。
川南临港片区，港口是优势，但吞吐量不大，因此贸易便利化和金融国际化方面只是一小部分。个人认为，泸州也好，川南临港片区也好，关键要把制度创新放在政府职能转变上来。没有自贸试验区的地方要转变，有自贸试验区的地方必须干得更好，要放得更活、管得更好、服务更优，放管服如果不能在全国走在前列，就对不起自贸试验区这个机制。自贸试验区要通过制度创新促进营商环境优化，以和过去完全不一样的、全新的手法来做招商引资、招才引智，最后促进生产力发展。
我的核心观点是，负面清单是核心，我们要围绕这个核心做制度创新。负面清单理念，就是法无禁止皆可为，到每个地方简政放权，做了“减法”做“加法”，然后优化服务做乘法。最后实现企业在这里办事不用找人，不用求人，最多跑一次，最后促进生产力发展。企业在这里到底能不能扎根，这里环境的究竟有没有黏性，关键看企业在这里能不能真正成功。企业成功了，说明营商环境一定产生了化学反应。
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泸州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离泸州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。